十八大报告解读：从“法律体系”到“法治体系”

　　从“法律体系”到“法治体系”

　　——法学家、山东大学校长徐显明解读十八大报告依法治国亮点

　　中共十八大提出“全面推进依法治国”，“法治是治国理政的基本方式”。这在著名法学家、山东大学校长徐显明看来，预示着继中国特色社会主义法律体系形成之后，一个新的体系将建立起来——“法治体系”。

　　徐显明接受新华社记者专访时表示，1997年的十五大提出要在2010年形成中国特色社会主义法律体系，这一目标已如期实现；此次十八大提出“全面推进依法治国”，意味着中国未来要形成“法治体系”，这是一个重大变化。

　　徐显明认为，“法治体系”应包含多方面内容：排在第一位的是党的依法执政，然后是科学立法，严格执法，公正司法，全民守法，全社会共同弘扬社会主义法治精神。

　　他解释，“法治体系”的目标是实现国家生活和社会生活的全面法治化。其意义在于充分保障公民权利、提升公共决策绩效、建设和谐社会、维持国家长治久安。

　　中共十八大报告确立科学发展观为党的指导思想。徐显明认为，这也意味着中国的法治建设的指导思想将从“国本”法律观回归“人本”法律观。这一法律观将使中国法治在价值理念上发生重大变化。

　　徐显明说，自中共十七大以来，中国法治有两项基本成就：一是法律体系如期形成。中国仅用三十几年时间就走过了他国三百年走过的道路，改革开放之初“无法可依”的局面已不复存在。二是人权事业全面发展，其成就可与经济相媲美。

　　“但是，‘有法必依、执法必严、违法必究’的问题还没有完全解决。”徐显明说，“法律的实施特别是法律准确、有效、全面、统一的实施就成为法治建设新的主要矛盾。中国建设法治国家已进入攻坚时期。”

　　“‘提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力’，是十八大报告一个突出的亮点。”徐显明说。

　　徐显明指出，法治思维是以合法性为判断起点而以公平正义为判断重点的一种逻辑推理方式。其包含四方面内容并要相统一：“合法性思维”，即任何行政措施的采取、任何重大决策的作出都要合乎法律；“程序思维”，要求权力必须在既定程序及法定权限内运行；“权利义务思维”，即以权利义务作为设定人与人关系及人与公共权力关系的准则；“公平正义思维”，即公权力要以追求、维护公平与正义为价值尺度。

　　十八大报告重申“法律面前人人平等”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”，就是要用平等的宪法原则去“反人治”“反特权”“反腐败”。权利公平、机会公平、规则公平，是法治社会的基本特征。

　　徐显明认为，十八大报告强调的就是要把领导干部已习惯的行政思维、领导思维、管理思维转变为法治思维。领导干部要成为学法、知法、守法、用法的典范。学会运用法治思维和运用法治方式应成为领导干部“依法执政”和管理社会的基本功。

　　中共十八大提出到2020年全面建成小康社会的新要求，其中法治又有新目标：“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。”

　　徐显明说，中国法治建设有三个关键问题：一解决党的依法执政问题，只要党能够依法执政，法治国家就有保证；二是建成法治政府的问题，只要能够依法行政，法治国家就有希望；三是司法公正问题，只有公正司法，人们才会信赖法律。

　　他说，讲权威，要两个权威并讲，一是法律的权威，即宪法法律至上；另一个是司法的权威，它是维护法律权威的权威。没有后一种权威，前一种权威就树立不起来。司法是法治的“最后一道防波堤”。

　　十八大报告就此提出：“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。”

　　深化司法改革的关键，在徐显明看来，应继续深化司法职权配置，把法治的重心建立在司法之上，党和国家要逐步习惯通过司法实现长期执政和维护社会和谐稳定；将宪法赋予的司法机关独立行使职权的原则落到实处；通过提升司法机关的政治地位和落实其宪法地位来树立司法权威。(记者刘宝森 顾钱江)