清华学者：反腐机构应纵向垂直横向整合

　　任建明（清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任）

　　清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心主任任建明认为，反腐败体制是决定能不能控制和战胜腐败很重要的一个要素，这关涉反腐败机构是否真正有效运作，从而打击、预防腐败。座谈会上，他讲了不同国家和地区正反两方面的经验，如香港、新加坡的例子，建议学习、借鉴其规律性的东西。

　　“尽管我们1993年中纪委、监察部就合署办公，十六大以来有派出机构的统一管理改革、建立巡视制度，但这个改革远没有完成。”任建明举例说，香港就是一个可前后比较的案例，在廉政公署设立之前有一个警察系统的反腐败机构，但很长时间里越反越腐，直到成立高度独立、充分授权的廉政公署，有一套严密的内部控制和外部监督机制，保证机构本身非常廉洁，所谓的“白过白色”，这样的机构才能有效肩负反腐的重要职能。

　　他认为，对反腐而言，人民大众的参与只是辅助作用，关键还要靠反腐机构的专业、有效运作，香港的案例对我们很重要的一点启示是，要坚定地把改革深入下去。

　　任建明建议，改革当“纵向垂直、横向整合”，纵向就是保留中央和省两级机构，省以下都垂直，目的就是实现独立，从而立竿见影；横向就是整合现在分布多个系统，条块、层级分割的反腐部门和力量，改变资源分散、交叉、重叠的状况，以此改变反腐败不利的态势。　本报记者 商西