权威专家称，官员财产公示须制度先行、顶层设计

　　中新网12月5日电 中国政法大学副校长、行政法专家马怀德今日做客中新网，解读中国反腐工作面临的机遇与挑战。在谈到官员财产公示时，马怀德指出，这是一个关系到反腐倡廉的基础性制度，仅靠一个地方、个别单位的探索是不够的，必须进行制度先行、进行顶层设计。

　　马怀德认为，推进政务公开，很重要的一个内容就是应该推进领导干部的财产收入公开。“因为领导干部的重大事项的报告制度建立很多年了，但是并没有公开，只有组织掌握，而且组织也未必有时间有条件去核查，没有起到有效的监督作用。”

　　马怀德指出，官员收入财产申报并且公开的制度，是一个关系到反腐倡廉的基础性制度，也是一个真正意义上的顶层设计的制度，如果仅从基层做起，没有制度的支撑，没有顶层设计的保，这些制度生命力都很难持久。

　　“因为从财产申报，特别是公开的角度来看的，它关系到公务员切身利益，关系到社会高度的关注度。”马怀德说，中国有700多万公务员，如果公务员财产都要公开申报，仅靠一个地方、个别单位的探索是不够的，必须进行制度先行，进行顶层设计，明确规定官员有义务要申报、公开，要明确规定如果不申报、申报不实，或者不公开要承担相应的法律后果和责任，只有这样才能推进这项制度。

　　马怀德强调，官员财产公示关键是要立法，要把领导干部的财产收入申报的公开事项列入到公开的范围之内，从立法的角度去保障和推动重要的监督制度，而且对于虚假申报、拒不公开的问题都要有相应的法律责任追究的条款，这样可能更有利于长远的去设计和运行这项制度。

　　马怀德表示，从西方有些国家推行的经验来看，没有一个国家不是靠法律来推进这项工作的。“通常情况下要先立法，在法律的条文中明确要求财产收入要申报，而且要公开。”马怀德说，“我想道理不难明白，关键是我们的做法过于碎片化，层级过低影响了制度的生命力。”

　　至于制度建立之后，是否导致社会不稳定、伤害广大公务员、领导干部的声誉感情以及损害党和政府形象的担忧和顾虑，马怀德认为是没有必要的，“我打个简单的比方，大家知要申请低保，最低生活保障，前提条件就是家庭财产要公开公示，让邻里知道你的家庭确实收入很低。”马怀德说，“既然低保家庭财产收入可以公示，那么为什么我们领导干部的家庭财产就不能公示了呢？而且尤其是对那些新提拔、新上岗的领导干部更要公示，因为你要为人民服务，做人民公仆的，你连这种自信和自律意识都没有的话，怎么来为老百姓服务，怎么忠诚党的事业。”

　　马怀德进一步指出，未来反腐的顶层设计制度应该大力推进，而且应该从立法的角度，寻找突破口。马怀德建议，制定一个政务公开法，因为政务公开法与过去传统的政府信息公开条例不同，信息公开条例是2008年国务院制定的行政法规，但其效率等级要低于全国人大常委会制定的等级，它只适用于党政机关，所以要制定一部政务公开法。

　　马怀德指出，“如何有效的监督干部的个人收入，财产情况，必须通过这种公开来解决。当然我们国家要推行这个公开制度的话，肯定还存在很多阻力，还有很多客观条件，客观原因，影响这个制度迅速的建立，包括政治，经济，文化，环境，很多条件上面短时间内没有提供充分的有效的环境和条件。所以也要认真研究，逐步推进，我想最终这是一个大势所趋。”