工伤依法维权难 "先行支付"制度成"镜花水月"？(3)

　　亲属期盼先行支付

　　“两年多时间过去了，我们的维权到什么时候才是个头？”刘冬子见到记者时几次问这句话。

　　丁雄飞对记者说：“两年多了，我依法维权的结果是至今没有给弟妹和两个小侄子拿回一分钱，甚至连弟弟的丧葬费都没有讨回来，自己还搭进了许多费用。”他说，弟弟死时大侄子只有两岁多，小侄子才8个月，一场变故，让弟妹一家、他的父母和刚工作不久的他都陷入生活困境。因为买不起奶粉弟妹就给孩子喝豆浆粉。当时他想，有了工亡抚恤金她们孤儿寡母的日子能稍微好过些，但真没想到依法维权这么难，这么漫长。他说，他现在成了村里的笑话。

　　一位法律业内人士针对此案告诉记者，农民工发生工伤，特别是没有缴纳社会保险的，发生在建筑行业的维权案件，农民工和他们的家属真是流血又流泪，因为索赔的程序太复杂、过程太漫长。这位业内人士为丁雄飞粗略地进行了程序计算：确认劳动关系，要经过一次劳动仲裁和两级法院审理，共三个程序阶段；申请工伤认定，一个行政程序阶段，不服认定结论的，要经过一次行政复议和两级法院行政诉讼；之后是进行工伤等级鉴定程序阶段。工伤赔偿金额和相关待遇发生争议，还要经过一次劳动仲裁和两级法院审理，也是三个程序；最后是申请法院强制执行。以上合计为12个程序阶段，全部下来时间可达5年以上。他说，如果发生申请再审程序和工伤等级鉴定的异议程序，则时间会更长。

　　丁雄飞说，2011年7月1起施行的《社会保险法》规定了“先行支付”制度，即被认定为工伤的职工或近亲属，有权要求社会保险经办机构先行支付工伤待遇和抚恤金。对于未参加工伤保险社会统筹的用人单位，由社会保险经办机构追偿。为此，国家人社部门还制定了《社会保险基金先行支付暂行办法》，对这一法律规定进行了细化。他曾就此向相关部门提出要求，能否“先行支付”部分钱款，让弟妹一家生活下去，但至今没有结果。