工人日报：从“拆迁力”看行政末梢的权力放纵

　　别把街道办不当衙门，别把街道主任不当干部。近来的两条新闻，让我对街道办及街道主任刮目相看。

　　据《南方都市报》报道，有网友揭发深圳市罗湖翠竹街道党工委书记、办事处主任陈某利用手中特权，在街道以及街道办事处下辖的工作站安排了约50位亲友的工作，当地承认确有此事，只是人数尚待调查。另一则新闻里，网友爆料南京六合区长芦街道拆迁办门口有一副“最牛”对联，上联是“拆天拆地拆天地”，下联是“安民安心安民心”，上联惹得市民很不爽，街道工委副书记则称“拆天拆地”只是鼓励工作人员努力工作，不能算是权力宣扬。

　　利用职权，大量安排亲属工作涉嫌达50人，这“安排力”可谓壮观吧？小小街道拆迁办，敢打出“拆天拆地”的对联，且一挂就是两年，这“拆迁力”的气魄惊人吧？联想到最近揪出的一些街道办干部，贪腐数字动辄就是几百上千万元的“贪腐力”，我们恐怕真要认真想一想：基层街道办当前的权力是否过度膨胀？对其的监督是否远远跟不上了？

　　街道办常被比喻成“行政末梢”，要说官职，实在太小；可要说权力，有时确实又很大。小到办准生证独生子女证，中到街道上做买卖收费管理，大到地界上搞开发卖土地搞拆迁，好像什么事儿都能插上一手。一些街道办主任一上任，就购买豪华轿车个人独享；出入豪华宾馆酒店，成为商家的座上宾；甚至动辄背手指挥一哨人马“上拆天、下拆地、中间拆空气”。当下很多街道办的权力已超出法律法规赋予的权限。

　　翻开法律条文，我们惊讶发现，街道办工作的专项法律依据，曾是1954年全国人大常委会通过的《城市街道办事处组织条例》！而该条例已于2009年被废止。废止该条例后，作为基层政府的派出机构，街道办的设置、组织和工作职责可以通过行政法规、地方性法规作出规定。可看看当前的街道办，行政权、执法权、代管权、收费权……各种权力不断依照“现实需要”叠加，甚至羽翼丰满地犹如“一级政府”。而对于街道办干部的监管，则主要依靠上级组织的约束。

　　不要小觑“行政末梢”的破坏力，其做派举动最直接地跟群众发生关联，牵涉社会正义与和谐的神经。近年连续出现的街道办干部口气嚣张、巨额贪腐、胆大妄为，无一不是街道办权力变异、定位偏差的变种。对于此类行政末梢的权力放纵问题，必须从完善法律、建构权力运行边界、强化监督的高度给予一揽子解决。(毕诗成)