宁波北仑执法体制改革 11部门行政处罚权划至城管

　　北仑此番行政处罚权划给城管的部门有：住房和城乡建设、环境保护、食品药品监督、农业、林业、海洋与渔业、国土资源、水行政、工商行政管理等，这些职权被划出后，原部门不再行使。

　　北仑城管部门表示，以后，城市管理中出现的各种违规行为，市民如果要投诉，先联系城管，十之八九错不了。

　　所以，以后遇到本文开头这样油烟扰民的问题，直接找城管吧。

　　农村的一些执法工作，以后城管也要担负

　　昨天上午，北仑区政府会议厅举行改革启动仪式，可容纳500多人的会议大厅内坐满了人，四分之三是城管或协管队员。他们身穿统一黑色制服。“立正、稍息、请指示……”，仪式整齐一致。

　　北仑区城管局告诉记者，北仑区现有城管队员编制118人，改革后，编制数量将增加到265人，协管队员按1:1比例配置，城市管理人员总数将超过500人。

　　城管局目前到位人员在150人左右，其中有30多人从原先各个部门选调过来。今年10月份，城管局对这些选调人员进行了为期一个月的准军事化集中训练。因为改革后的城管工作，对队员的个人素质和能力提出了更高要求，培训内容主要是法律法规，培训后还进行了考试。原有城管队员的培训则分批次开展。

　　城管局办公室皮姓主任告诉记者，从明年元旦开始，这些城管队员和协管员将分派到北仑区9个乡镇街道，他们不但要肩负起城区内的城市管理工作，同时也要担负起农村的一些执法工作。

　　城管局专设督查科，监督执法行为

　　有人担心，把原先多部门的执法权收归所有后，城管会否“一权独大”，缺乏监督。对此，皮主任告诉记者，城管局专门设置了督查科，对下属城管中队的队伍管理进行监督。

　　皮主任说，改革后，具体执法行为将由各乡镇街道的城管中队来承担，区城管局专门设立了督查科，对下面城管队员执法行为和工作作风进行监督，防止滥用职权、违法违纪事件发生。至于专业上的法律问题，则由北仑区法制办监管。

　　此外，城管中队实施“轮岗制”，原则上中队长四年一轮。换岗前，区城管局还会征询乡镇街道对中队长的个人意见。队员则是三年一轮，防止城管队伍内出现腐化现象。

　　低效多头管理两例

　　案例一：

　　在宁波某市，曾发生过这样一件事。一位市民斥巨资买下的土地上有大量违法建筑，不但拆不动，还越建越多。业主去找城管，城管让去找国土，国土却认为，应由其他部门处理。

　　原来，这块地1998年由耕地转为国有工业用地，国土部门根据《国土法》规定，负责耕地上的违章建筑，而城管部门则依据规划法规，对违法规划的建筑实行拆除，对于业主投诉的这块地属性界线，两个部门一时也搞不清。

　　业主的投诉到这里，就卡壳了。

　　但如果发生在行政执法改革后的北仑，这件事很容易解决，国土局已经把这方面行政执法权划归城管，市民只要找城管，就能解决所有问题。

　　案例二：

　　在农村里，“电鱼”现象很普遍，这类违规行为由农业执法大队负责执法。据介绍，北仑区农业执法大队人员大概在8人左右，农村有人电鱼，队员极难在第一时间发现。改革后，农业执法大队撤销，人员并入城管，他们的行政执法将由各个乡镇街道的城管队员来开展。

　　皮主任说，一个乡镇街道的城管队员加上协管员数量大概在30名上下，他们长期在一线巡逻检查，发现问题的几率显然更高。

　　改革后的城管队员还要肩负起农林水利部门的防汛职责。原先，农林水利防汛人员不足，每年汛期来临前，只能依靠村干部去实地勘察。城管接手后，防汛工作也从原先运动式的突击检查转变为日常化的巡逻检查，防患于未然。

　　综合行政执法改革模式三种

　　据北仑区法制办有关负责人介绍，目前全国范围仅有广东佛山市顺德区、海南三亚市和浙江义乌市先期启动综合行政执法改革。但三种模式各有特色，与北仑做法不同。其中：顺德区主要以“大部制”为基础，通过整合机构实现执法职能的有效整合。三亚市则是单独设立综合行政执法局，实行管理权与执法权分离实现执法职能的有效整合。义乌市仅选择条件较好的佛堂镇，作为“小区域大综合”行政执法改革的试点。据悉，目前三地探索改革工作均已取得明显成效。 （周皓亮）