学者谈法治政府 官员学会用法治思维和方式办事

　　法治政府，学界如何评价？(新视野)

　　辞旧迎新之际，由中国政法大学法治政府研究院主办的第二届“法治政府奖”评选暨颁奖典礼在北京召开，13个项目获此殊荣。在这里，我们共同见证了我国坚持依法行政的辉煌过往，共同感受了一个现代化国家对法治政府的孜孜以求。同时，我们更是在用学术眼光客观评价政府，用社会共识推进法治“提速”。

　　基本点：法治思维和法治方式

　　“局长出席当被告”。2012年3月，因一起行政处罚引发的纠纷，江苏省海安县安全生产监督管理局局长童明昆坐在被告席上。

　　“很受尊重，很平等。”原告、江苏省南通市苏鹏禽业有限公司董事长徐勇说，以前也有行政诉讼官司，但是，让局长出庭是不可想象的。如今，这些真的变成了现实。

　　百姓的认同，也得到了专家学者的肯定，江苏省海安县的行政机关负责人出庭应诉制度正是此次“法治政府奖”的获奖项目之一。近年来，在江苏省海安县，两任县长、213位行政机关负责人出庭应诉，应诉率始终保持100%，实现了行政诉讼案件的零申诉、零上访。

　　人治，还是法治？一念之差，带来迥然不同的变化。

　　“垃圾围城”怎么办？市长与百姓面对面交流；“后亚运时代”的城市怎么管？网络征询公众意见……广东省广州市完善重大决策程序规范，推进民主科学依法决策，规定凡是关系群众切身利益的重大项目，必须充分保障群众的“四权三问”。

　　浙江省杭州市公安机关在全国率先打造执法标准操作程序制度体系，把“标准化、流程化、精细化”的理念和做法融入民警的日常执法之中，做到了执法标准统一、流程控制严密、执法细节准确。

　　西藏自治区林芝县在“林芝鲁朗国际旅游小镇”的项目建设中，严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，基本实现“依法征收、阳光补偿、温馨安置、和谐拆迁”。

　　“依法行政，关键在于用法治思维和法治方式办事。”北京大学教授姜明安说，行政立法是否遵循法定权限程序、行政执法是否有效保护相对人权益、行政决策是否具备民主科学机制、预防和化解社会矛盾是否做到便捷高效……从根本上说，这些都取决于行政官员是否运用法治思维和法律方式，是否遵循了“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的行政法治基本要求。

　　“法治浩荡，不可阻挡，已有越来越多的官员学会用法治思维和法治方式办事。”清华大学教授余凌云说，无论是海安行政官员的每一次出庭，还是广州市长与群众的每一次对话，都有利于政府官员对行政行为合法性和正当性的直观了解，有利于增强行政决策、行政诉讼等制度的规范化、法制化，更有利于政府官员在每一次参与中形成“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的行政法治观。