学者谈法治政府：官员学会用法治思维和方式办事(2)

　　着力点：责任政府和服务型政府

　　“一法一机构”，力量分散让法定职责难落实；“十几顶大盖帽、管一顶小草帽”，多头执法引发机构间的扯皮……农业部积极推进行政执法体制改革，将种子、化肥、农药、渔政、草原等执法职能由农业综合执法机构集中行使。

　　“跑断腿、舍尽脸、花金钱、耗时间”，很多行政审批当事人都会有类似的感慨。海南省政务服务中心集中原先分散在各个厅局、处室内的审批权力、审批人员、审批事项，并且推行“一个窗口受理”、“一站式审批”、“一条龙服务”。

　　“法治政府建设是全新的法治建设事业，改革创新是建设、建成法治政府的必由之路。”中国政法大学教授马怀德说，经过近十年的建设，法治政府的轮廓越来越清晰，内容越来越丰富。无论是《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》等中央文件的出台，还是重大决策程序制度、执法规范化建设、行政权力网上公开等地方法治创新项目的涌现，都是对“人治”的坚决摒弃，对传统行政体制和行政方式的改善。

　　创新不仅是改良，更是改革，一个个新思路、新机制、新制度让责任政府落到实处，让法治政府建设充满活力。

　　如何构建高效便民的行政审批制度，浙江宁波积极探索。根据宁波市行政审批服务标准化建设的实施意见，通过分步制定不同行业、不同区域的许可(准入)标准，逐步建立一整套基于一级政府权限内的基本建设、行业准入、技术改造等方面行政审批的一体化标准。

　　“与以往不同，这一标准是从整体政府角度而非单个部门角度，从行业准入角度而非单一许可角度，从相对人需求角度而非管理者便利角度，来进行统一编制、整合。”余凌云说，从“单一许可”变为“行业准入”，从“政府管理、百姓服从”变成“社会需要、政府服务”，方便让给公众，麻烦留给政府，这才是人民满意的政府。

　　责任政府的落实过程，也是服务型政府的建设过程，不仅需要“自我革命”，更需要社会的参与。在第二届“法治政府奖”评选的活动现场，记者看到：

　　北京市法制办制定的《政府立法工作手册》，从立项、起草到听证、审查的各个阶段，都设计了不同形式和内容的公众参与程序；四川省成都市全面清理行政许可、行政处罚、行政强制，编制“权力清单”，并向社会公布，让权力在阳光下运行；在黑龙江哈尔滨试点行政复议委员会中，市政府以外的法学教授、人大代表、政协委员、资深律师等“外部委员”的比例达到了93%……

　　公信力是政府的生命线，更是法治政府的生命线。如今，群众不仅是评判者，也是参与者，以过程的参与推动法治政府建设的前进。“法治政府建设离不开专家学者的智慧，正如‘法治政府奖’旨在表彰鼓励在法治政府建设方面作出突出成绩的行政机关，总结它们有益的实践经验，推广其有价值的建设成果，推动依法行政水平的提高。”马怀德说。