上海农村基层干部职务犯罪案高发 呈现四大特点

　　民革上海市委昨天披露的一组数据引人关注：2010年1月至2012年9月，全市农村基层干部发生职务犯罪案件76起，涉案金额达5437万余元。该统计尚不包括村干部非公共职务犯罪案件，如职务侵占罪、非国家工作人员受贿罪和行贿罪、挪用资金罪等。

　　为此，民革上海市委准备在今年两会上提交一份提案，建议加强农村基层组织监督预防干部职务犯罪。

　　农村基层干部职务犯罪呈现四大特点

　　据民革上海市委副主委董波介绍，近年来，随着上海经济社会发展和城市建设进程的加快，惠农补贴项目和补贴数额不断增多，征地拆迁量高位运行，农村基层干部职务犯罪案件随之高发。

　　民革上海市委调查分析，上海农村基层干部职务犯罪呈现出以下几个特点：

　　- 涉案干部面广 在76起案件中，涉案的村级人员依次是村支书记(21人，包含村支书记兼村委会主任5人)、村委会主任(6人)、基层副职(6人)、出纳(1人)和其他人员(4人)；涉案的乡镇机关干部为乡镇领导(6人)、部门负责人(23人)、乡镇企业负责人(3人)、财务人员(2人)和其他工作人员(4人)。

　　- 涉案罪名多 无论在村级组织还是乡镇机关，涉案职务犯罪罪名为受贿罪、贪污罪、挪用公款罪，三个罪名分别为42起、26起、8起。

　　- 涉案领域宽 在村级，职务犯罪多涉及征地拆迁、惠农补贴、工程项目等领域；在乡镇一级，则涉及审批主管、环卫事务、社区社会事务、动迁补偿、工程建设、农机管理、土地规划等领域。

　　- 涉案金额大 在村级，38起职务犯罪案件涉案金额达3934.02万元；在乡镇一级，38起职务犯罪案件涉案金额达1503.75万元。

　　建议加快建立健全村务监督机构

　　民革上海市委认为，农村基层干部职务犯罪高发，反映出在农村基层组织管理中，存在法治建设滞后问题，尤其是民主管理制度不健全、民主监督流于形式、基层干部用钱用权行为缺乏有效的监督制约机制问题，存在对农村基层组织职务犯罪打击力度不够、对职务犯罪没有形成强大的威慑力以及职务犯罪预防尚不到位的问题。

　　董波告诉记者，民革市委将在上海两会上提案建议，采取切实措施，加快建立健全村务监督机构，并根据《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》制定专门的实施条例，严格落实经济责任审计的主体要求，确保审计的严格、权威以及保障村民对启动审计的启动权、参与权和对审计结果的异议权，确保农村基层干部任期和离任经济责任审计不流于形式。(记者 潘高峰 江跃中）