洛阳电视问政：官员“打太极”被请下台

　　“局长，请您回到位子上！”

　　洛阳新区管委会发展改革规划局一位负责人上台不到3分钟，就因“打太极”被主持人请下台来。

　　这一幕，发生在1月22日洛阳市《百姓问政》节目现场。这一天，河南省洛阳市住建委、公安局、教育局等相关单位负责人亮相，就全市“9大领域48个问题”集中整改情况接受《百姓问政》“期末考”。

　　在当天节目现场，“对于您的回答，我们一是失望，二是觉得被愚弄！”“您对于当时治理问题的承诺只是一时的应付吗？”犀利的话语如连珠炮，“出镜应考”的官员有的满脸通红，有的汗珠直落，有的当场道歉并承诺“马上办”。

　　官民同处演播厅，暗访短片挑政府管理“弊病”，群众做“考官”当面质疑，主持人犀利发问，官员现场解答评议代表、热线电话、暗访短片提出的问题，群众代表根据责任部门的回答打分，满意亮笑脸，不满意亮哭脸，并通过电视台现场直播，场内场外通过热线、网络进行互动。2012年3月中旬，由洛阳市作风办和洛阳市广播电视台联合“导演”的电视问政栏目《百姓问政》，虽然是模仿武汉、太原等地的形式，但已经在该市掀起“电视问政风暴”。

　　通过9期《百姓问政》收集整理的400个民生问题，目前绝大多数已经得到解决，洛阳市作风办相关负责人表示，制作该节目的目的，就是要让官员在平时多流汗，这样才能在电视上少流汗。

　　“让官员出丑并不是电视问政的目的”

　　2010年，湖北武汉等地推出电视问政节目，迅速得到洛阳市相关领导的关注。河南省委常委、洛阳市委书记毛万春认为，洛阳与先进地区的差距固然有，但根本问题在发展环境和干部作风，通过政务公开、暗访追责，能更好地管束干部队伍。

　　为开辟一个群众诉求渠道，搭建一个发现问题、解决问题、转变作风的平台，真正能为社会、群众解决实际问题，真正提升政府行政效能，同时密切党群、干群联系，经过多次调研和讨论，洛阳市决定将电视问政“引进来”。为让电视问政能在洛阳“生根发芽”，洛阳“引进”之后进行了积极创新。

　　2012年3月中旬，洛阳市作风办在全市范围内，广泛征集影响洛阳建设发展重点的突出问题。得知能向市级领导“诉苦”，洛阳市民积极建言。洛阳市作风办共征集到问题3745个，集中在城市管理、交通拥堵等9个领域，洛阳市作风办将问题整合研究后，确定48个重点问题为2012年全市集中整改的工作重点。

　　2012年6月，洛阳市作风办对集中整改9个领域的48个重点突出问题及其责任单位、责任人、具体整改措施，进行公示，并公示跟进整改进度。

　　2012年7月25日，洛阳市9大领域问题整改“社会评价平台”正式开通。市民通过网络平台和手机短信两种方式，对9大领域问题进行评价建议。

　　同时，洛阳市作风办开始建立全市的民评代表库。据洛阳市纪委工作人员介绍，民评代表库由洛阳市社区、县市相关部门推选出来的1000多名民评代表组成，覆盖群众、政协委员和人大代表、企业员工等，涉及各行各业。每期电视问政播出前，会从这1000多名代表中随机抽取90名组成现场的民评代表团，负责给相关单位在整改问题上打分。

　　2012年8月8日，《百姓问政》开播。从第一期开始，演播厅上就是这样的格局：主持人站在中间，“一把手”们坐在舞台两侧，主持人背后则是大屏幕电视，市民、相关专家和特约评论员坐在台下。

　　大屏幕电视是“一把手”们最害怕的东西，因为让他们尴尬的画面源源不断地从屏幕中涌出。

　　“不知道暗访的啥内容，也不知道暗访短片结束后，会不会问到我们。”曾参加《百姓问政》的一名领导说。

　　第一期《百姓问政》的一条短片内容是：洛阳市火车站附近，机动车只要交费就可随意进入，站内拆迁工地未增设围挡，同时遗留有大量生活垃圾。已经治理了近20天的摩的载客，检查中发现根本未得到有效治理。

　　看过短片后，洛阳市交通运输局局长赵震脸色发红：“我很惭愧，我没有管好。”而对于之后的“这是多年存在的，具体什么时候拆？管理之前是什么样子”等问题，赵震则用“下一步……我们会……”等言辞，打起了“太极”。

　　“赵局长给我们画了一个非常完美的‘饼’啊。”主持人的“辣”评引得在场群众哄堂大笑，鼓起倒掌来。

　　身为“考生”的赵震，交出了“会在年底前……”的整改承诺。

　　“真的不想来。”一名单位负责人坦言，上台前的心态像极了准备见老师的小学生。巨大的压力使得“一把手”们喘不过气来，有的领导甚至出现了短暂的失态——现场连连擦汗、短暂停顿、寻找材料照本宣科。

　　“领导们后来都总结出经验来了。遇到暗访短片揭露问题的，主持人问到你，首先一定要承认是自己的工作做得不好，然后再说怎么办。一旦你先大篇幅地解释原因，就等着满堂‘绿’吧。”在《百姓问政》首播后，领导们纷纷碰头总结得到“笑脸”良方。

　　“让官员出丑并不是电视问政的目的。”洛阳市作风办负责人说，《百姓问政》刚开办时，一部分官员因担心个人形象受影响，对上节目心存疑虑，但洛阳市作风办及时召开座谈会，很快化解了这一疑虑。“我们让官员意识到，既然工作还有改进提升的空间，上节目就有可能影响个人形象，但不上节目，将问题说明白、解决好，就会影响政府形象。”

　　“最核心的问题是怎么保证这些官员能够到场”

　　“最核心的问题是怎么保证这些官员能够到场。”《百姓问政》制片人、洛阳广播电视台电视评论部制片人王书克介绍说，洛阳广播电视台负责节目的策划和落实，而洛阳市作风办则负责挑选市民代表、邀请“一把手”们。“做节目前，洛阳市纪委、市作风办会给相关部门领导发通知，而且必须是‘一把手’到场，如果‘一把手’真的有其他任务不能到场，要向市委、市政府请假，才可以让主管副职来。”

　　“揭短短片是《百姓问政》的重头戏。”王书克所说的短片，是指《百姓问政》在节目现场播放的暗访短片。这个环节也正是让“一把手”脸红流汗的开始。

　　“制作暗访短片是电视问政节目中最为关键也最有难点的环节，但随后的保密工作更难。”王书克告诉记者，《百姓问政》核心团队一共10余人，而参与节目制作、内容拍摄的团队成员有近30人。面对如此庞大的团队，为做到严格保密，洛阳广播电视台采取了让每个人都只知道事实碎片的方式。

　　“不仅参加节目的‘一把手’们事先不知道‘揭短’的内容，甚至除总策划核心团队主要成员外，没有一个工作人员能知道所有短片的内容。”王书克介绍说，为做好保密工作，他们采取了分组分人，各自负责的方式。2012年8月8日至2012年9月5日期间播出9场节目，9场节目就分了9个小组，每个小组负责自己那场的节目内容。每个小组里还有两名组长专门进行全程监督，其他场次节目内容他们一概不知。“哪一组拍摄的短片一旦被暴露，我们就要求这个组重新拍。此外，市里9个局的纪检书记参与了拍摄短片，他们都签了保密协议，不允许泄露任何短片内容。”

　　王书克还分析了每一段暗访短片的拍摄流程。第一阶段，将市民反映集中的问题，分给小分队，然后由小分队讨论分析从哪里入手、踩点。第二阶段，分析出现这样的问题，到底是哪一个环节上的不足导致的。这样，才能向对应的领导提问。第三阶段，这个问题到底有没有解决之道，有没有其他城市的好做法可供借鉴，能不能拿出更好的建议引导大家去思考。

　　“主持人也很关键。”在王书克看来，电视问政主持人必须具有新闻直播节目的经验，才能控制好场面。“洛阳市被问政的领导多达百余人次，主持人在直播中需要反应灵敏、机智过人，不给领导任何浑水摸鱼的机会。为此，我们在暗访短片拍摄后，模拟官员推诿的场景，进行针对性的追问。”

　　在9月3日主题为“让食品更安全”的问政节目中，洛阳市药监局局长司志华在说到“农民工饮食卫生”问题时，拿出一叠材料在节目中展示工作部署，他在照本宣科时被屡屡打断。

　　“百姓想知道的是，我的事情能解决吗？什么时候解决？”在节目中，官员“打太极”时屡屡被《百姓问政》主持人之一丁禹森打断。

　　“大家只想知道，你们到底能不能解决他们的事情，如果不能，请想办法。”丁禹森说，短片播放后，“接下来我们该怎么办”是他问题的落脚点。“《百姓问政》基调定为政府百姓共抓整改，打造阳光高效洛阳，尽管是说某个单位工作存在问题，但是我们要以阳光的心态去面对问题，最重要的是要抓落实，让市民看到希望。”

　　“400个民生问题已整改382个”

　　“通过9期《百姓问政》，我们收集整理了400个问题，并要求相关部门在2012年年底前整改这些问题。近期我们暗访组发现，400个民生问题已整改382个，整改率达95.5%，但还有8个问题未整改或整改不到位。”洛阳市作风办负责人在接受记者采访时说，为宣传电视问政整改成果，同时向社会告知未整改问题及下步措施，1月22日，洛阳市落实办将洛阳市住建委、公安局、教育局等相关单位负责人组织到现场，对全市“9大领域48个问题”集中整改情况接受群众代表现场提问，同时对整改未解决问题进行反馈，向社会告知未整改的原因，明确下步整改措施，再由群众代表根据责任部门的回答打分投票。

　　当日的投票结果显示，9大领域中社会治安集中整改效果最明显，群众满意度最高，达到81.51%。而食品安全问题仍最令人担忧，群众满意度仅为64.25%。

　　“这绝不是作秀台，在《百姓问政》中曝光出来的问题，我们都要严肃问责。”该负责人说，《百姓问政》不仅仅是让百姓看得“过瘾”，而且是推进洛阳市治庸问责工作的重要平台，更是解决老百姓的实际问题的平台，还促使政府官员明白，很多事平时就要帮老百姓办。“如果平时工作做得很好，就不至于在问政台上如坐针毡，平时多流汗，到了台上就会少流汗。”

　　该负责人表示，在《百姓问政》现场，政府官员被要求必须直面老百姓，正视问题，敢于担当。“问政背后，洛阳市的职能部门和相关单位连夜开会，研究部署，洛阳市主要领导现场办公，解决难题。如果说以前是分管领导在直播现场被问得直流汗，那么现在则是为了兑现承诺，在一线工作也要不停流汗。”

　　“我们不可能天天电视问政。”该负责人说，除了电视问政，洛阳市还有市民评议、媒体暗访、群众监督等多种问责机制，洛阳市委、市政府目前正在研究建立常态工作机制，使相关部门能第一时间发现问题、迅速主动地解决问题。(记者 韩俊杰 实习生 刘盾)