关注城市管理改革：服务先行 从盯摊儿到盯官儿

　　[改革探路]"从盯摊儿到盯官儿" 城市管理服务先行

　　据中国之声《新闻纵横》报道，城市管理与每一位城市居民都息息相关，然而近年来，城市管理暴露出的问题却越来越多。全国人大代表、西南交通大学学者罗霞评价说，"城市治理措施很多，新问题却层出不穷。就像治理黄河，坝筑得越来越高，泥沙却越积越厚，成了地上悬河，一但溃坝，后果不堪设想。"

　　"城市管理危机重重"的观点并不是一家之言。在众多城市管理者看来，陈旧的城市管理模式已经跟不上城市化进程的脚步。在这一背景下，以北京顺义、湖北武汉等城市为首的先行者踏上了改革的道路。中国之声两会特别报道《改革探路》今天播出第四篇：《城市管理，服务先行》。

　　记者手记：这是我第一次面对面采访城管工作人员，只有真正走近这群城市管理者，才会发现，"城管"并不等于"蛮干"，并非人们眼里无情的管理者。高速的城市化进程赋予他们太多责任，作为城市管理的最终执行者，他们正在调整、适应并且努力地改变着这种状况。

　　在北京顺义区卖红薯的老刘说，早些年因为无证经营，心里发虚，卖东西四处流窜。直到几年前，小区里建起了便民"蔬果市场"，老刘的红薯摊儿也被引进了市场，每天悬着的心这才放了下来。

　　老刘：这很规矩，多好啊！在马路边上很乱，老担心被人管。

　　现在，顺义的流动商贩少了，进驻 "蔬果市场"的多了。北京市顺义区城管监察大队督查科副科长陈思源说，这一少一多，源于"大管理"向"大服务"理念的转变。

　　陈思源：我们转变了服务理念，积极向区政府申请，积极地和商委、工商等部门协调，区政府同意划出这么一片区域，建了市场，既方便了百姓，又有效地使流动商贩进入市场，便于城管的管理工作。

　　顺义城管监察大队大队长周霆钧说，除了管理理念的升华，造就巨变的动力更多地在于监察职能的扩权。从2009年开始，顺义区授权城市管理监察大队履行城市管理监察和综合执法职能，由以往单一执法转向执法和监察并重。

　　周霆钧：我们监察不是监察人，是监察事。如果政府管理不到位，管理效果出现问题，发现以后，我们会第一时间告知，限期解决，或者给予曝光、通报。所以我们建立了这种监督机制，促进各个部门提高积极性，进行自觉管理，而且管理效果非常好。

　　政府授权城管，城管监督责任部门，责任部门解决实际问题。这样的管理机制让周霆钧的心理压力小了一些，城市管理的效率也大幅提高。

　　周霆钧：没实行"大监察"之前是窝囊，擦小广告、扫大街、捡白色污染，干的都是别人的事，没干自己的事儿。现在，各个部门都要干好自己的事，如果让城管看见了，就会给予曝光了。

　　仅2012年1月到11月，顺义城管监察大队向相关部门和单位发了送《告知书》、《责令改正通知书》1227份，解决了1135个问题。北京顺义的城管新模式有了效果，吸引了不少全国各地的取经者。在取经队伍当中，中部城市大有赶超之势。今年3月1号，国内第一部"大城管"法规《武汉市城市综合管理条例》正式实施。武汉城管局副局长朱建华说，《条例》的出台，"大城管"的格局下，城市管理的"空白点"、"交叉点"和"盲点"都将不复存在，也从根儿上解决了城管执法却无法可依的窘迫局面。

　　朱建华：通过去年和今年的努力，城管手册、城市容貌标准、城市综合条例等一系列法规、规章都出台了，解决了体制机制的问题。这样形成的依法行政，也得到了广大市民的理解。

　　尽管新模式刚刚启动，但一些有心的市民已经感受到了其中的可喜变化。

　　武汉市江汉区的居民张鑫：小区外的餐馆油烟非常大，以前打了多次电话投诉，一直都没有解决。现在打了电话，一个小时内就能够把油烟问题解决了，已经责令它们停业。

　　武汉市城管局副局长朱建华说，城市管理改革还只是刚刚开始，谈及更长远的目标，他表示，就是为了创造宜居环境，让百姓感到幸福。

　　朱建华：改革的目标就是要达到上下左右的横向资源和纵向资源联系通畅，形成一种体制内和体制外、政府和市民之间良性的互动，最后创造出宜居的城市环境，让老百姓生活在这个城市感到幸福。

　　记者手记：采访过程中，我听到有些商贩开玩笑说，现在的城管从以前的盯摊儿变成了盯官儿。虽然这是一句戏言，也并不能完整地诠释"城管改革"的内涵，但玩笑话的背后却能感受出，新管理模式正在赢得民心。如果城市管理者们能继续在这条路上摸索下去，以往常常被侧目而视的城管队员们终有一天可以大声地说出"我骄傲。"(记者陈振玺)