最高检：国企项目资金投入大风险多 监管易脱节

　　近日，湖南、云南、贵州、四川、江西、西藏、新疆7省区检察机关与中国水电八局有限公司跨省区预防职务犯罪联席会议在湖南长沙召开。会议形成《中国水电八局与七省区检察机关建立跨省区预防职务犯罪协作机制的意见》。

　　“重大项目建设是经济建设和社会发展的重要载体，抓住了重大项目建设，也就抓住了服务企业经济建设的重点和关键。”12月6日，最高人民检察院职务犯罪预防厅有关负责人在接受《法制日报》记者采访时透露，最高检正在就建立这种联动预防机制进行探索。

　　水利水电职务犯罪易发

　　“这个想法去年就有了。”作为七省区检察机关与水电八局跨省区预防职务犯罪联席会议的积极倡导者，湖南省人民检察院职务犯罪预防处处长饶力明对记者说。

　　水利水电系统重大建设项目覆盖面比较广、资金量大，是职务犯罪易发多发重点环节。早在2010年，湖南省检察院就与水电八局联合开展预防职务犯罪工作，建立联席制度并共同制定了预防职务犯罪工作意见。

　　“效果还是不错的。”饶力明告诉记者，几年来，双方先后在多项重点工程建设中联合开展预防职务犯罪工作，并取得明显成效。

　　随着企业规模的不断扩大，水电八局的建设项目跨出湖南，辐射到江西、贵州、新疆等省区。

　　“大型国企跨区域性，项目投资大，风险点多。如果预防工作不及时，很容易出现一些问题。”饶力明坦言，这几年，水电八局在外省建设项目中确实出现过一些问题，他也曾跟着跑到外省区办案，但“因为是跨省区，往往在协调上有一定困难”。

　　针对国企跨区域的特点，能不能建立一个统一的协调机制共同做好预防工作？

　　“预防工作有一个特点，就是要做在前面，不要等出事以后再去做预防。”有了初步想法之后，饶力明想试一试。

　　目标一致意见最终签署

　　“预防职务犯罪是一项系统工程，需要检察机关和企事业单位各方面相互配合，通力合作，才能取得实效。”在征得湖南省检察院同意后，饶力明首先与江西省人民检察院取得了联系，并得到了对方的认可。

　　让饶力明高兴的是，很快，水电八局建设项目所在几个省区检察机关也都有了回音。

　　“大家目的都很明确，就是要最大限度地减少职务犯罪的发生。”今年年初，几家检察机关与水电八局进行了第一次沟通，就双方合作范围等问题交换了意见，这也为意见的最终签署奠定了坚实的基础。

　　11月29日，意见最终签署，以规范性文件的形式把联合协作机制制度化、常态化。

　　“机制的建立实现了检察机关专业预防与国有企业主体预防的有效对接，形成了检察机关和责任主体互动结合的有利局面。”饶力明认为，这有助于提高预防职务犯罪工作的针对性和实效性。

　　对于如何才能最大地发挥机制作用的问题，饶力明表示：“大型企业风险点很多，比如物资采购、工程项目招投标等，除了定期举行联席会议外，还要完善案件通报、线索移交、案件协查等制度，定期对某一类风险点提出具体意见。”

　　探索上下联动预防机制

　　“预防工作要走专业化和社会化相结合的道路。检察机关和企业共同开展预防工作是一个非常好的开端。”最高检职务犯罪预防厅有关负责人表示。

　　早在今年6月，最高检职务犯罪预防厅下发了《关于对100个预防项目挂牌督办的通知》，公布了包括南水北调工程在内的100个挂牌督办的重大预防项目名单。其中，70%以上都是大型国企。

　　随着经济的发展，大型企业工程项目多、跨区域、投资额巨大等特点更加明显，与之相随的就是监管容易脱节。

　　“职务犯罪的共同特点就是趋利性，简单说就是资金走到哪，犯罪就跟到哪。”该负责人告诉记者，这100个挂牌督办的重大预防项目，主要分布在3个重点领域：对国家重点投资的铁路、公路、水利等建设项目的预防；对重要行业、系统的预防；针对大型国企的职务犯罪风险防控。

　　“这些经济发展的重点领域，一直也是检察机关预防职务犯罪的重点部位，但这些领域职务犯罪依然时有发生。在这些重点领域的关键环节开展预防工作，特别是开展预防调查，分析深层次的带有源头性、根本性、根源性的问题，促进重点领域和关键环节的深化改革，才能推动生产力的发展。”这位负责人表示。本报记者赵阳