政协委员建议尽快制定反腐败法 覆盖权力运行全过程

　　法学科班出身，近30年的执业律师经历，全国政协委员……或许正是这样的经历与身份，让中华全国律师协会副会长彭雪峰对于法治这一宏大主题格外专注。

　　“我每年关注的内容都与依法治国这一主题相关。”彭雪峰今天在接受《法制日报》记者采访时表示。

　　彭雪峰身上的光环有很多，除了在律师行业获得的诸多荣誉，他还是参政议政的积极行动者。彭雪峰是中国律师制度恢复30年来第一位当选全国政协常委的执业律师，而此前，他已经担任了五年全国人大代表。因此，他总有一种荣誉感和使命感在身。

　　今年，彭雪峰的建议有三个，全都对应着我国当下法治国家建设的热点问题，其中之一便是从一个法律工作者的角度对反腐败的建议：《反腐重在防腐 法治化是根本出路——关于推进反腐法治化的建议》。

　　对于当前反腐败工作取得的成绩，彭雪峰是肯定的：“党的十八大以来，党中央强力反腐，成效卓著，对腐败行为形成有力震慑，树立了执政党的新形象，赢得了人民群众的广泛赞誉与支持。”

　　“反腐如果缺乏法律的长效规制，极易陷入被动和困局。”彭雪峰说。

　　彭雪峰认为，反腐重在防腐。如何将反腐成果转化为防腐制度，不仅打掉已有的“老虎”，更让新“老虎”不再产生，已是群众更大的期待与共识。

　　经过两年多雷厉风行的反腐败实践，彭雪峰认为，治标成果为治本赢得了时间也奠定了基础，全面治本条件已初步具备。接下来，应通过持续性的治标手段让官员不敢腐，更要通过反腐法治化，真正实现官员“不能腐、不想腐”的治本效果。

　　因此，只有推进反腐法治化，把权力关进制度的笼子里，才是防止腐败的根本出路。

　　彭雪峰认为，构建系统完备的反腐法律制度，是反腐法治化的前提。“目前，我国反腐法律制度散见于刑法、党内法规或行政规章中，存在着制度碎片化、操作性不强、缺乏前瞻性与系统性等问题，还不能完全适应我国反腐工作需要。”彭雪峰说。

　　尽快制定反腐败法是彭雪峰的希望。反腐立法应围绕“对公权力的制约与监督”这一核心，建立覆盖全部权力及其运行全过程的法律制度，限制和规范公权力的行使。他特别强调要约束“一把手”的权力。同时应健全配套的单行法律、法规及地方性法规，将行之有效的反腐行政规章和党内法规上升至国家法律，确保法律制度之间的协调与统一，保障法律的有效实施。

　　他还提出要加强党内反腐法规制度建设，规范党内反腐制度，增强其强制性和长效性。

　　彭雪峰进一步补充道：“要确保反腐法制的科学性与系统性。”他建议对腐败犯罪进行体系性研究，制定更加科学的量刑标准，让反腐法律制度更加完善。在惩治腐败过程中加强国际合作，研究相关国家法律制度，让外逃贪官无处遁形，实现反腐的最佳效果。记者张维