澳门教育家刘羡冰:教育公平是社会公平的起跑线

　　刘羡冰，1952年澳门高中毕业，1993年获华南师范大学颁授教育学硕士，毕生从事教育事业，1994-1998年任澳门中华教育会理事长，2000年退休。1990年获澳门总督颁授的“文化功绩勋章”，2002年获特区政府颁授的“教育功绩勋章”。

　　百年来省港澳分道扬镳

　　百年前省港澳的教育差不多，走到二十世纪末已经相差很远。内地是公立教育，香港是英式教育，1978年以前的澳门，政府教育经费的使用可用四个字概括：葡人葡语———公立学校主要招收葡人和少数华童，实行葡语教育，学生比例不到在读总人数的5%，华人教育则任其自生自灭，主要靠民间办的各种私立学校，学生占在读人数的90%以上，这种现象世界少有。

　　要求政府关注私校

　　澳门有非常好的传统，就是政府不管的事，民众自己管，大家团结自救。澳门的私立学校背后绝大多数都有团体支持，如劳工子弟学校，造船学校，菜农学校，妇联学校，坊众学校，还有不少慈善团体和宗教团体办的义学，这些学校都很简陋，经济来源一靠团体捐助二靠学生缴费，学校经营困难。六七十年代的义学和半义学的学生，竟占全澳小学的半数，原因主要是政府放弃责任、坚持官校教葡语造成的。

　　当时澳门教师的待遇低成怎样，我在夜中学当教导主任，校长是中华总商会负责人何贤，学校管理实际由我负责，我的收入低过政府的清洁工，因为他们是最低级别的公务员。类似的例子不胜枚举。

　　1976年澳门开始立法会选举，这为我们争取权益提供了很好机会，中华教育会向澳督、立法会去信，要求政府关注私校办校困难，关心广大私校教师的不合理待遇。1978年，政府接受了意见，虽然给私校的津贴很少，不到学校经费的十分之一，但这是个重要转折，表达了葡国革命后决心改变殖民地教育政策的态度。1985年又开始发放教师津贴，教师待遇开始有好转。该年还有件事值得留下记录，那就是由澳葡政府出钱，教育会出力，华师大出师资，历时十年，对全澳门超过半数的私校教师进行了专业培训，在此之前，澳门教师极少有人接受过正规师范教育的。

　　努力推行免费教育

　　紧接着，我们开始争取全民免费教育，也就是争取本地区最大程度的教育公平。我们认为澳葡政府教育部门几百名官员只为少数葡人服务，是对95%私校学生的不公平，要求对学龄人口全部实行义务教育。当年全世界200个国家与地区已有170多实施了4—15年的免费教育。那时中国已经决定1999年收回澳门，葡国政府同意在澳门实行免费教育，但必须从幼儿园开始推行葡语，澳门私校的立场则坚持母语教学，有些学校开始增加普通话教学，中学生外语主修英语，只同意在中学选修葡语，我个人从澳门多元文化出发，赞成同时集中培养一批中葡双语精英，致力于澳门多元文化的保留。这个问题双方对峙各不相让，致使澳门义务教育拖延10年，直到1995年才开始实行小学6年加学前教育1年的7年免费教育。1997年初中实行3年免费教育，加起来一共10年。

　　2007年，特区政府将澳门的义务教育范围扩大到15年，即幼稚园3年，小学6年，中学6年，目前澳门80%以上的私校纳入实行免费的公共教育网，还有少数私校保留收费，政府会给它们拨50%津贴。澳门的义务教育从此走到世界潮流前面。

　　争取提高教师地位

　　现在我们正在参照大陆学校的情况，争取改善教师的工作条件，课时不要排得太满，要给教师留有教育学生、联系家长，以及备课、学习和休息的时间，私校大多实行节薪制，教师每周上课26-32节课，才能获得养家活儿的微薄待遇，中华教育会连续五年，提出在保证收入的条件下，减少教师上课节数，保证教育教学的质量。我们又支持政府小班制计划，使班级人数要从50至60多人降到现在的30-40人。今天教师待遇还应该继续提高，向同等学历看齐，与医师、工程师、教育官员应在同等水平线上，否则优秀人才谁愿意当教师？都争当公务员吧！

　　澳门教育还存在一个严重问题，留级率非常高。现在澳门的高中生80%能升大学，邻近地区都追不上，为什么？因为留级生太多。小学一年级生能读到高中毕业的不到20%，从幼儿园到高中，持续至今每年的留级率高达10.18%-11%，这个问题一定要解决。法国教育家托马斯说：“教育面前的不平等是到处感到的最严重、最不可忍受的问题之一。”我不同意以很多普通学生教育缺失为代价拱托少数尖子的“重点教育”，澳门回归时，我曾提出全民教育是特区教育的路向，所有澳门合法居民的子女，都应该占有同等的教育资源，享受同等的教育权利。

　　80%的澳门居民子女因为留级而无法享受到十五年的免费教育，是不能忽视的社会大问题，我再一次强调：教育机会平等是公民应有的权利，教育公平是社会公平的起跑线。(小康)