中新社珠海11月8日电 题：“一岛两制”初建 “从容”与“谨慎”并行
中新社记者 黄瑞 李妮
与澳门氹仔岛仅一条数百米宽水道相隔的珠海横琴新区，在今年7月迎来国务院批复的“比经济特区更加特殊”的优惠政策。珠海市还将利用特区立法权，于近期出台《珠海经济特区横琴新区条例》，力图创造“一岛两制”的独特环境。
“一岛两制”的试验田
横琴新区的开发除了在经济方面着眼于粤港澳的经贸合作、助推珠江口西岸地区产业转型升级外，同时也是中国体制机制创新的试验田。
目前横琴新区设置11个内设机构，大大少于市、区内设机构。其中，设有国内独一无二的财金事务局，有与港澳对接的含义，负责政府收支，并在融资、资金运作和金融创新上发挥政府的引导作用。据了解，横琴新区管委会在组建之初已被业界视为对接港澳优势行政模式的试验田。
珠海市委书记甘霖近日接受中新社记者采访表示，澳门特别行政区政府被授权对澳门大学横琴校区按照澳门法律实施管辖，横琴新区实质上已成为“一岛两制”区域。
甘霖称，未来的横琴新区，在法律制度、社会管理体制、人口结构、交往方式、风俗习惯等方面将会形成既不同于港澳、又不同于内地的独特区域。珠海市还利用特区立法权将于近期出台《珠海经济特区横琴新区条例》，力图在横琴创造和提供一个与港澳法制条件类似、环境相仿、观念想通、文化相融的环境。
从容建设“软”、“硬”环境
对于急于想走进横琴的澳门企业，横琴新区的建设者持有一份从容的态度。横琴新区管委会主任牛敬就谈到，横琴当前的工作重点首先是要加快道路、水电、一线口岸、二线通道等基础设施建设，为新的产业进入横琴，创造带动澳门经济多元发展提供重要的硬件条件；第二个就是为企业进入提供良好的软环境，这些软环境就是对中央给予横琴的优惠政策要落实到位。虽然目前企业进入门槛较高，但进入之后相对成本较低，能形成一个跟港澳相适应、相匹配的营商环境。
牛敬还提到，即将出台的《珠海经济特区横琴新区条例》，还将把有利于横琴先行先试、有利于体制机制探索创新的做法，以条例的方式固定下来，使得横琴今后在政府管理、经济发展、社会管治、法制建设都能有一个法制化的保障，这也是打造一个特殊的、与国际接轨、按国际惯例办事的国际化软环境的重点工作。
谨慎选项 生态优先
横琴开发启动以来也一直本着“科学开发、从容建设”的理念，坚持生态优先、项目慎选的原则。新区管委会党委书记刘佳对记者称，珠海对横琴岛的开发，一直严把项目进入关。凡是跟横琴发展思路不吻合的项目，我们一概说“不”。
“所以尽管每天来洽谈投资的项目应接不暇，但是真正能够进入土地挂牌的程序的，确实不多。”刘佳说。
据介绍，横琴目前正加紧建设的长隆国际海洋度假区等休闲旅游项目，将与澳门博彩娱乐形成互补互动的发展格局。而由澳门政府主导的澳门大学横琴校区、粤澳合作中医药科技产业园，以及香港丽新集团和世茂集团为龙头的文化创业产业、高端服务业等项目的建设，将吸引带动一批澳门中小企业跟进。
同时，横琴新区也吸引了神华集团、中铁建集团、中航工业、三一重工等大型企业选在横琴建设科研、营销、总部等服务基地，将推动港澳服务业与珠江口西岸地区制造业优势有机结合，促进当地产业转型升级。
刘佳称，生态环保也是新区重要责任之一。新区除了把其57.9平方公里的森林湿地等划为禁建区之外，还引进了燃气多联供洁净电力项目，计划于2012年底完工。未来的横琴新区内，所有室内供冷都是统一提供的，以减少夏季的热排放。
刘佳还描绘了横琴新区建成后的图景：未来将有20万人住在横琴，山海相间，陆岛相望，“生活在这里的人可以看到蓝天白云、看到多行白鹭上青天”。3至5年后，横琴将在岛外建成一个大型停车场，外来人员把车停在停车场后，可乘坐便利的绿色交通工具在岛内穿行。同时，新区还将打造15分钟商圈，生活在里面的人们可1个星期之内不使用汽车，通过步行完成所有的生活需求。横琴将成为最环保最节约的人类理想城市。(完)
