香港学前教育的未来在哪里？

　　编者按：

　　你我都曾是幼儿。幼儿长大后，又成了你我。

　　幼儿教育是终身教育的起始阶段。幼儿教育发展水平体现一个国家的教育水平，也折射一个民族的文明程度。近年来，国家为学前教育事业的发展做出了巨大努力，但现状依然堪忧。

　　他山之石，可以攻玉。人民网驻香港记者经过深入采访，推出“十问香港幼稚园”系列报道，对香港学前教育进行全方位介绍，希望能给内地的学前教育提供新的思路。

　　香港学前教育走过的道路并不平坦，未来依然有巨大的改革空间。

　　香港回归之前，政府对学前机构缺乏监管，校内行政、课程以及教学都不受政府影响。当时教师学历低，校长和教师均缺乏培训，学前教育素质参差不齐。中三(初中)毕业就可以做幼师，也不需要任何资历证书。近些年，香港学前教育得到很大改善。随着世界教育改革和学前教育发展的趋势，回归后的香港特区政府决心改善学前教育。

　　政府推行学券制资助学前教育

　　2006年，时任香港特别行政区行政长官曾荫权在《2006-2007年施政报告》提出推行“学前教育学券计划”，向全港全日及半日制非牟利幼儿学校(幼儿班、低班、高班)及其家长提供资助，目的在于减轻家长的负担，以及改善学前教育师资和素质。香港学券是参考西方国家的学券政策再结合本地情况制定而成，是近年来重要的教改之一。

　　近年有很多地方如英国、意大利、日本、加拿大、台湾等实行学券计划，家长既有学校选择权，政府又可维持对教育的资助，学校更可以民主方式公平竞争，从而提升学校的素质。

　　2007年9月，香港正式推行“学券制”，家长有选择学校的权利，学校有市场竞争的压力和自我完善的动力。2007-09学年间，每名合资格的儿童，每年可获价值13,000港元的学券，但家长要先为子女申请“学券计划资格证明书编号”，然后交由参与学券计划的学校代为向政府兑现，其中一万元是资助家长缴付子女学费，其余三千元是资助学校(包括教师培训和让学校增聘代课教师以减轻正在培训教师的工作量)。到了2012-13学年学券金额调整至16，800元。参与学券的学校可额外获得一笔拨款和租金/差饷/地租。

　　初期的香港学券如西方学校一般，既资助家长，又资助学校。可是根据2010年12月《学前教育学券检讨报告》指出，到了2011-12学年，教师发展资助会由2007年的三千元逐步削减至零元。此外，参与学券的学校必须通过政府的素质保证视学，否则会丧失参与资格。

　　香港学前教育问题多多

　　学券计划推行初期，的确获得不少民众的好评，但也带来一些问题。

　　首先，幼师压力大，出现流失问题。何文田循道卫理杨震幼稚园樊淑葵校长认为，外评工作繁多，评审结果对学校影响大。“老师上完课还要做评审工作，没有额外加班费。教学之外要做大量行政工作，工资和付出不成正比，很多老师承受不了压力就走了。”

　　其次，全日、半日制家长享用相同面额的学券，对成本较高的全日制学校不公。“学券制”的资助方式是按人头计算，也就是说，全日制学校得到一张学券，半日制可得到两张，无形中对全日制学校资助减少了。“我们学校全日班越来越多，教学成本变高了，得到的学券却变少了。没办法，很多家长都想让孩子读全日制，我们也不能为了盈利不顾家长需求。”香港基督教布道中心乐富幼稚园校长李玉仪告诉记者。

　　再次，学券制的推行使学前教育市场化，违背了学前教育的核心价值。香港教育学院儿童研究与创新中心总监郑佩华表示，学券制推行初衷是为了“钱跟人走” 给家长多些选择权，促进学校间的竞争，进而提升学校质素。可现如今，有些家长自以为给孩子铺设最理想的道路，事实上却压抑了孩子的天性。另一方面，在竞争机制引入下，幼稚园将极力迎合家长对于教育优劣的标准。此种标准化致“游戏中学习”成空口号。

　　免费学前教育呼之欲出

　　随着物价上涨，幼稚园学杂费也随之上涨。有的幼稚园，全年杂费亦高达7000港元，当中学习材料费占6300港元，并较去年加费800港元。“幼稚园杂费开支越来越大，即使有学券资助也帮不了。”王太太说，政府推行幼稚园免费教育，才能真正帮助家长及幼稚园。

　　在幼师薪酬方面，香港教育界并没有统一的教师薪酬制度，每间幼稚园根据自身的盈利状况制定薪酬评级表，致使不同学校的幼师薪酬悬殊，有的非牟利幼稚园幼师工资才六七千港元。为改变这种状况，学界一直要求为幼师制订薪级表，并要求政府提供幼师发展津贴、全面资助幼师薪酬，为未来落实15年免费教育铺路。

　　香港政府于1978年便推行了九年免费及强迫教育，涵盖小学六年和中学三年。2009年推行十二年免费教育，延伸到中学六年。香港政府并没有把学前教育纳入资助计划内。据悉，澳门特别行政区已经推行十五年免费教育。

　　香港基督教布道中心乐富幼稚园李玉仪校长认为，推行十五年免费教育将资助给予学校，而非家长，或许能带来改变。她称目前学券制“标准化”，家长以儿童“读、写、算”的成果为标准。而她希望十五年免费教育能够落实，实现“(官、私)全面资助非强制性学前教育”，弱化竞争的同时，给学校多些办学空间。

　　郑佩华教授表示，要确保每个幼儿不论其背景都接受公平的学前教育，那么政府应全面资助学前教育。她提到西方的一项研究，结果显示“为学前教育投资1元，社会回报率为7元。”

　　香港教育局局长吴克俭公开表示，会积极落实梁振英政纲中15年免费教育的措施，这意味着香港免费学前教育时代即将来临。

　　(注：部分资料参考引用贝磊、古鼎仪主编《香港与澳门的教育与社会》，特别致谢。)

　　编后语：

　　“十问香港幼稚园”系列报道，展现的只是学前教育的冰山一角。学前教育能否尽快上升为国家决策，如何对幼儿教育提供必要的规范、引导和资助？如何让儿童在润物细无声中感知民族传统文化，是全新的课题。让儿童在爱的环境中健康快乐成长，是人类的希望。

　　文化背景不同，教育理念或有差异，但对儿童无私的关爱全世界认同。

　　儿童如果哭泣，世界都会流泪。这是真理。

　　策划：人民网驻香港记者 史江民 作者：陈典 吴思涯