文化学者：香港廉政何以零容忍反腐

　　香港廉政何以 零容忍反腐

　　如果回到1970年代初的香港，你会发现当时的贪腐非常猖獗。不仅港英政府官员腐败严重，连公共机构服务人员也都索要贿赂，医生要“红包”、救护人员要“茶钱”、连医院清洁工也要病人“打赏”，最荒唐的是消防队员开水喉救火也要“开喉费”，否则就按兵不动，眼睁睁地看着大火吞噬一切。贪腐最严重的是香港警界，几乎无人不贪，据一位后来被治罪的警司交待：“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然。”那时香港市民，只好把贿款列为生活必备的一项开支。

　　然而，香港在1974年成立了廉政公署，短短数年，便使香港跻身全球最清廉地区之列。最近出版的《零容忍》，这本书的副题叫“香港廉政公署40年肃贪记录”，通过大量细节和史料，展示了香港廉署的办案方式、制度架构及工作细节。作者何亮亮，是香港凤凰卫视的首席时事评论员，在香港生活了近20年，对香港的法治及制度文明有着深刻的理解，这本书浸润了他对香港廉政公署多年的观察与思考。

　　香港廉署的汤显明曾表示：反贪的关键不是“严惩重判”，而是要做到“逢贪必被抓”。他认为“死刑并不能阻吓贪污犯罪的发生，因为只要有高利润在，杀头的生意总会有人做；而‘逢贪必被抓’则属那种肯定赔本的买卖，不会有人做，所以，反贪机构的关键是要做到对腐败‘零容忍’。”从香港廉署的工作成果能看出，不是腐败不可治，不是必须适度容忍，关键取决于是否有“零容忍”的态度。这种态度意味着治理腐败的诚意和决心。正如书中前廉政专员郭文伟所说，打击贪腐最重要的一点“就是最高领导要有个最高的政治决心”，有了零容忍的政治决心，就可能把一个腐败灾区变成公职人员“不愿贪、不敢贪、不能贪”的廉政局面。

　　廉政公署的英文名称叫“独立反贪公署”，“独立”是这一机构的精粹。它独立于香港政府架构之外，廉政专员直接对最高行政长官负责，它有三个部门组成：执行处、防止贪污处和社区关系处，对应的工作分别是调查、预防和教育。这种 “三位一体”的架构，成为廉署高效廉洁的组织保证：执行处全力肃贪，让腐败分子逢贪必被抓而“不敢贪”；同时将反贪重心前移，通过审核政府部门的法律和程序堵塞贪污漏洞，使相关人员“不能贪”；再通过宣传教育让市民“不想贪”，培育反贪、防贪和廉洁自律的社会土壤。应当说，让这一切卓有成效的主因，就是全社会的“零容忍”。

　　当然，在全社会培育“零容忍”的制度土壤，也绝非易事。前提是整个社会要把信任和平等真正当作国家政治的基础。信任首先意味对公民的信任，意味着要告知他们社会真实的状况、要最大程度地提供公民参与政治的机会，在处理公共事务时要尽可能地采用民主协商的方式。如果政府把培养社会信任网络，当作政治的首要任务，“零容忍”的态度在社会中才得以确立。因为，剥夺和腐败总是隐藏在不平等的关系中，假如国家和公民对优势资源的控制永远处在不平等的状态，想“零容忍”治理腐败也无从入手。如果政府只是把反腐看作是保住既得利益的权宜之举，这种政治逻辑也难以成为“零容忍”存在的土壤，其结果反而可能让腐败之火愈演愈烈。

　　很显然，腐败的势头如果仍得不到根本遏制，政府所面临的不仅是社会动荡的问题，也会影响到国际间的经济合作，以及政府在国际政治中的声誉。那时候仅是腐败这一个因素，就有可能让各种社会矛盾纠集在了一起，形成一种无法阻挡的国际与国内政治压力。到那时再来面对和治理，可能就为时晚矣。

　　我们可以从法律角度重新思考反腐的立法和司法体制，针对内地腐败的特殊性，找到治本之举。香港在这方面有很多成功经验可以借鉴。有调查显示，香港廉政公署 30多年的工作已创造了一种局面，70%以上的香港民众都愿意向廉署主动告发各种腐败行为，而民众对廉署的信心也始终保持在90%左右。要形成这种全民共识的状态，大陆还需要对公共治理机制、民众的参与和表达机制进行漫长的改革。

　　每个人都希望社会长治久安，但这一切的决定权，很大程度上握在高层政治家们的手中，能不能做到对腐败的“零容忍”，则是这个时代的政治家们首先需要思考的问题。只有这样，一个国家才会真正拥有活力、诚实和人性。

　　(作者系北京文化学者 叶匡政)