香港官员财产申报有制度 配偶的职业亦需申报

　　日前，广东宣布，选择部分区县，试行官员财产申报。与广东一江之隔的香港在官员财产申报方面早有严格的制度。小到收受礼物，大到持有物业或公司股权……无论是身为香港特区最高行政首长的行政长官、还是港府三司十二局的高级官员以及16万多名高、中、低级公务员，一直都是香港“申报利益制度”严格监督的对象。

　　特首收礼要申报

　　一卷画作、两件饰物、三件摆设、四瓶酒、五盒食品……这是香港特区行政长官梁振英在刚刚过去的三个月内收到的礼品，因为估值高过400港元，依照特区政府规定，予以公示。这些礼品，梁振英没有保留一件，全部交由政府处理。

　　1997年香港回归后，历任行政长官办公室均设有礼品登记册，记录行政长官以公职身份接受的礼物。登记册每月更新一次，市民可随时到行政长官网页查阅。假若行政长官本人希望保留礼物名册上任何礼物，行政长官办公室会请政府物流服务署估价，由行政长官出钱购买。

　　特区行政长官虽然不属政治委任官员，但自愿遵循《政治委任制度官员守则》相关条文和《行政会议成员每年须登记的个人利益》的规定，每年公布其投资和利益，上载到行政会议网址。

　　香港特区政府政治委任官员──以政务、财政、律政三司司长和十二个决策局的局长为代表，均须遵守《政治委任制度官员守则》及有关利益申报的规定。若发现其投资或利益跟他的公职有或似乎有利益冲突时，行政长官可要求有关官员采取下述任何一项或多项措施，包括放弃所有或部分投资、避免再购入有关投资或予以出售等6条途径加以处置。

　　作为行政长官决策的最高官方机构，由29名成员组成的行政会议也要申报个人利益。除了行政长官和15名司局长，其他13名“非官守成员”每年也要登记其个人利益，已登记的利益如有变更，14天内必须申报，以便公众实时查核。这份利益申报册的全称为《行政会议成员每年须登记的个人利益》，主要包括成员姓名、须予登记的个人利益、签名、注释、附件等五大部分。

　　其中，须予登记的个人利益是核心部分，涉及“受薪董事职位”、“受薪工作、职位、行业、专业”，“名下的地产及房产”，“公司股东、合伙人或董事身份”，“名下1%或以上的公司股权”等六个部分。每名申报人均在其个人利益申报册上签名。

　　配偶子女房产也要申报

　　2012年，香港政府新班子上任40天后，便公布了行政长官及行政会议成员的利益申报资料。这些物业和财产的清单相当详细，除了官员在香港的透明资产、海内外的财产亦有包含，比如现任政务司司长林郑月娥在英国有3套物业,工联会荣誉会长郑耀棠的太太在广东中山市拥有4个物业等。

　　香港官员的财产申报制度是1998年9月推行的，政府高官及副手、行政会议成员等都要申报，部分高官配偶还要申报职业。

　　申报主要涉及两类人员。一是香港政府的问责高官，也就是各司局的第一把手。这些人是香港行政会议的官守成员，因此要申报财产，并且资料是对外公开的。这类官员的财产申报由来已久。在回归之前，行政会议的正式名称是行政局。行政局由社会知名人士组成，他们讨论香港的公共政策，给港督提供建议。香港政府还可以透过这个机构来增加政府施政的社会认受性。这个智囊机构权力极其大，为了保障公众利益，香港政府要求行政会议成员均须进行利益申报。

　　根据去年的申报结果，劳工及福利局局长张建宗拥有8处房产居于榜首，他共申报8处房产，其中7处为其妻子拥有；特区行政长官梁振英拥有6处房产排名第二；政务司司长林郑月娥、教育局局长吴克俭各拥有4处房产，并列第三。

　　另据香港屋宇署发现，发展局局长陈茂波妻子公司持有的两个住宅单位，有违规改建问题。这两个住宅单位分别位于九龙大角咀、油麻地上海街。目前，屋宇署已向业主发出清拆令，要求在60天内纠正。

　　除了行政会议这个最高智囊团，“三司十二局”的司长及局长亦须每年都申报利益，要求与行政会议成员相若。不同的是，主要官员需要披露配偶的职业。如财政司司长曾俊华，妻子为专科护士。近半高官的妻子都为家庭主妇。

　　负责监管公务员的政制局规定指出：“主要官员须申报其投资和利益，以维持公众的信任和信心。”其中提及的利益包括房产、公司持有者身份；及持有任何公司股本1%以上的情况，包括上市和非上市公司。

　　以港府主要官员利益申报表格为框架，不同政府团体的主要成员都需要公示其利益相关方。例如餐饮业负责审查酒牌的委员会成员，需要申报本人或直系亲属有无持有食肆、会所和经营酒类商店。

　　严惩“遗漏申报利益”

　　去年5月，香港特区地政总署助理署长樊容昌，月薪超过12万元。1987年至1995年，樊曾任政府产业测量师及高级产业测量师。其间，樊对自己持有物业的情况隐瞒不报，向政府申领“公务员自行租屋津贴”，骗取公帑160多万元。十几年后东窗事发，廉政公署去年将其拘捕。此人除需赔偿政府360多万元外，更有可能被追加处罚，损失700多万元的巨额退休金。

　　案中所指“自行租屋津贴”，是港府为公务员每月发放的实报实销津贴，涵盖物业租金及管理费等。依照公务员条例，若此案被判定为性质严重的不当行为或刑事罪行，樊将自动丧失所有退休金。

　　多年前的前财政司司长梁锦松事件，就是因为梁知悉香港政府即将加税而在新政策公布前提前买车，而且没有按规定进行利益申报，因此他引咎辞职。

　　据资料显示,特区公务员的纪律处罚个案数据库中，虽没有“遗漏申报利益”这项分类，但大量案例都涉及“利益申报”问题。一名高级公务员“引导”项目承办商，将政府合约判给亲属拥有权益的公司，并要求承办商雇用其家人。当事人被法院裁定“行为失当”罪名成立，罚款60万港元;香港特区政府产业署某要员批核亿元政府合约时“以权谋私”，被判刑两年半。被告受雇于产业署时，将逾1.57亿元的政府物业管理合约，批给家人开设的公司，而没有申报有关利益冲突。

　　据特区政府统计，过去5年间，香港共有35个经正式纪律处分的个案，涉及利益申报问题，包括员工向下属、同事或有公务往来人士借贷、收受承办商金钱上的利益或馈赠等。当中6人遭革职、4人遭迫令退休，其他则被处以谴责、严厉谴责或其他处分。

　　资料

　　关于“利益申报”

　　1.定义

　　“利益申报”，是指具体的个人或组织在社会活动中涉及己方利益时，客观主动向上级或者主管部门或特定组织呈报，避免引致利益冲突和利益输送的结果。

　　2.应用法例

　　以特区行政长官为例，目前对其“利益申报”查核与规管，可以参照香港特区《防止贿赂条例》第4、5及10条。《防止贿赂条例》第4及第5条订明，如行政长官向他人索取或接受利益，以作出或不作出与其行政长官身份有关的作为，或向他人提供协助以促进、签立或促致合约，则属违法。第10条规管有关维持高于与其公职收入相称的生活水平，或控制与其公职收入不相称的财产的有关事项。

　　本报特约记者 刘炜庭 制图吴薇