游客赴香港夜宿大巴事件发生9天仍迷雾重重

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　　2月21日，香港发生“游客夜宿旅游大巴”事件后第九天，香港旅游业议会当天决定即时暂停涉事旅行社“世通假期”的会籍，直至事件调查完成，再做进一步决定。这意味着该旅行社将无法继续经营业务。这是香港旅议会首次暂停会员会籍，旅议会主席胡兆英形容做法“史无前例”。

　　21日，在香港“游客夜宿旅游大巴”事件沸沸扬扬9天之后，真相仍一团迷雾，人们不禁追问：一向被称为“旅游天堂”的香港为何频频曝出旅游投诉？内地与香港旅行社在业务对接上存在哪些漏洞？香港旅游监管机制是否存在缺陷？

　　纠纷背后的“罗生门”

　　涉事旅行社认为订房责任无定论

　　大年初三，一个30余名内地游客组成的旅行团由深圳到港观光。晚上住宿时，让团员们瞠目结舌的事情发生了，原本许诺的三星级酒店没了，最终被迫夜宿旅游巴士。内地游客邓国华一家是另一起旅游纠纷的受害者，他在游轮上被告知，要么额外付巨额费用搭乘驳船要么等。一怒之下邓从游轮跃入大海，被船员报警救回后才获安排上岸继续行程。

　　据统计，春节期间内地访港旅客数量比去年大幅上升近三成。旅议会称，农历新年期间，内地来港旅行团投诉共10起，其中5起据称与“世通假期”有关。

　　然而，在此次事件过去近10天、受害游客返回内地的情况下，纠纷却成了“罗生门”。

　　旅议会作为行业自律组织，获政府授权监管旅游业。总干事董耀中表示，世通假期旅行社在没预订好酒店的情况下接团，属违规操作。而且事发后未及时处理补救，更让人难以接受。但“世通假期”19日发表声明，强调错不在己，为游客订房是内地旅行社负责。

　　对于有团友跳海的旅行团，“世通假期”不承认接待，称有人假冒。董耀中说，该团是由名为“世通旅游”的旅行社接待，怀疑是无牌经营的非注册旅行社。

　　暴露业务对接不规范

　　香港旅行社没核实酒店预订；没查到内地旅行社

　　根据香港旅议会指引，香港本地持牌旅行社接待的内地旅行团，如果是由内地旅行社组织，该内地旅行社必须有国家批准资质。双方必须签署合同，明确吃住游等具体安排，以及在港购物场所、购物次数和停留时间。

　　但一纸规定未能防止事件发生。香港理工大学酒店及管理学院助理教授麦磊明博士表示，香港旅行社没有向酒店核实预订情况是直接原因。

　　董耀中表示，事件仍有很多疑点待厘清，除持牌旅行社出现违规操作，“游客很可能是被‘世通旅游’这样无牌经营的‘野马旅行社’宰了”。

　　此事还爆出内地旅行社确认单有“深圳天涯国际旅行社”印章，对此，深圳市文体旅游局相关负责人表示，经调查该印章为仿造。

　　持牌经营的“世通假期”如何会搭上内地“野马旅行社”接团？内地访港旅行团又如何落入香港“野马旅行社”手中？这一切依然迷雾重重、不得而知。

　　就“世通假期”事件中牵涉内地组团社资料不明的情况，香港旅游事务署已向国家旅游局通报事件。国家旅游局表示高度重视有关情况，并已要求内地相关部门配合调查真相，目前对该事件正在调查中。广东省旅游局已要求，在香港旅议会做出最后裁决前，不可将旅行团交给“世通假期”接待。

　　香港反思监管机制

　　正在起草成立政府旅游业监管局有关法案

　　据《2002年旅行代理商(修订)条例》，所有向外地和内地旅客提供旅游服务的入境旅行社须领取牌照，条件之一是成为旅游业议会会员。旅议会对旅行社罚款、停牌乃至吊销牌照。

　　麦磊明介绍，只有旅议会可以根据其功能对涉事旅行社和导游作出调查和处分。政府旅游事务署、旅游发展局都没有执法和惩处机制。消委会收到旅客投诉，也可作出调查处理。

　　香港理工大学酒店及旅游管理学院助理教授谢思明介绍，近年来，旅游业事务发展很快，政府已经发觉其监管功能不全面、有漏洞，经咨询后决定成立政府旅游业监管局，目前正在起草有关法案。

　　据了解，特区政府决定成立名为旅游业监管局(旅监局)的独立法定机构，统一负责旅行社、领队及导游的规管。现正进行相关准备工作，计划今年年中向立法会汇报进度。同时，政府正草拟成立旅监局的法例，预计可能于明年年中向立法会提交新条例草案。