印度扶贫放权予农民 政策受益者成反腐主角

　　中新网12月3日电 美国《纽约时报》2日刊文，探析印度农村反腐的经验举措。

　　报道称，基层民主试验席卷印度广袤的乡村，为了确保政府面向贫困人口制定的计划能真正落到实处。印度在一些省邦推行新的“社会审计”举措，而政策的成功与失败可能对印度多年来寻求使数以亿计的人摆脱贫困产生广泛的影响。

　　印度有着比世界任何一国都多的贫困人口，这对一心想成为世界强国的印度来说是一项不得不面对的现实挑战。

　　过去几十年，欺诈和浪费侵蚀着扶贫工作的成效。印度前总理拉吉夫•甘地曾有过著名的预估，他称，政府每一卢比的投入实质只有15%的价值真正落到贫困人口的身上。

　　印度在农村地区开展的社会审计寻求从根本上改变这一不均等的现状。在许多省邦，审计工作成为地方官员敷衍和利用的工具，在拥有7600万人口的安得拉邦，这种状况尤其明显。

　　于是，政府决定让村民担任“监督员”，并履行“社会审计”的职责。

　　过去5年，社会审计在该邦发现总计2000万美元的欺诈和腐败行径。安得拉邦农村发展部部长库马尔说，有4600名官员面临行政或刑事指控。

　　审计结果、甚至最小的细节都会被“上线”供所有人认知，鉴于印度政府计划在未来5年向农村地区投入2500亿美元，这样的审计对于减少欺诈和浪费显得至关重要。

　　据悉，印度脱贫资金的绝大部分被用于2005年创建的，通过乡村小规模基础设施建设，向农民提供100天可支付最低工资的工作。

　　今年，印度政府为此通过了90亿美元的预算，料想这笔巨资也会成为腐败商人、政客和官僚的觊觎对象。

　　为确保政策能落到实处，法律起草者更加注重社会审计的实施，他们希望可以依靠受益者本身的力量来保障政策的顺利运行。

　　具体到细节层面，村民们将能够核实相关记录并审查欺诈行径，然后举行公开的听证会。这一概念其实早在几十年前便由著名社会活动家阿鲁娜•罗伊提出并倡导。罗伊此前已经在拉贾斯坦省就该倡议进行过试点，但安得拉邦却是印度第一个将此正式化的省邦。

　　一些地方官员也部分的接受了社会审计，他们意识到这是一项能够让扶贫措施远离腐败的良性政治方案。

　　与此同时，诸如向贫农提供最低日薪工作的政策也可以让参政者收获更多来自社会底层大众的选票。

　　对于审计员来说，动辄数千页的报告令人头痛，即使是经验最丰富的人也会因此而疲惫不堪。审计员大多是受过教育的年轻村民，他们可以依赖农村生活的经验来发现并定义欺诈行为。

　　24岁的扎米卢德就向人们说明他是如何从堆积如山的审计材料中发现疑点的。他指着一连串令人生疑的姓名称，这些名字的笔迹和上面一层不太一样，所有农民都有自己的签名而不是按手印。要知道，这在印度乡村地区是“很不寻常的”。报告还显示，所有农民都有完整的出勤率，5天总计可获得6400卢比的报酬。

　　扎米卢德前往出工者所在地区。调查发现，很多被访者根本未曾未见过报告中赫然在列的人物，其中1名只有16岁的青年甚至都不具备从事工作的资格。

　　调查发现，有超过13万9千卢布被发放给所谓的“鬼劳工”，而这也引出了项目执行过程中存在的欺诈和腐败现象。