日美两国政府21日上午在美国国务院办公大楼举行外长和防长出席的“日美安保磋商委员会“2+2”会议，会后联合发表了共同战略目标文件。这是日美自2007年5月以来首次召开“2+2”会议，也是自2005年2月以来第一次全面修改共同战略目标。有分析人士指出，此次日美共同战略目标的潜台词是联合对外界渲染“中国威胁论”。
据悉，在公布的新共同战略目标中，日美强调“将敦促某些国家不追求及部署可能给地区安全带来不稳定因素的军事力量”。明显展示出牵制中国军力发展、联手对抗中国的姿态。
据共同社报道，美国国务卿希拉里在“2+2”会议中指名批评中国海洋政策“造成了地区紧张”。日本外相松本刚明强调“中国正在东海和南海引发摩擦冲突”。日美决定“与东南亚相关国家展开合作予以应对”。针对朝鲜，美国国防部长盖茨表示“美日韩三国安全保障合作非常有效”，他提议三国举行联合海上军演。
报道称，日美双方一致认为“地区安全环境趋于严峻”。鉴于此，共同战略目标强调日美“将在中国军事近代化及相关活动方面提高开放度与透明度，进一步加强信赖关系”，并指出通过扩大军事交流来提高“开放度”、进一步提升国防支出等方面的“透明度”，这些对消除有关军事扩张的担忧而言不可或缺。
鉴于中越、中菲间的南海争端日趋紧张，日美共同战略目标强调“遵循国际准则”和“通过遵守航行自由的原则维护海洋安全”尤为重要，并明确要求中国停止对他国船只采取妨碍行为。
此外，共同战略目标还表明“将就实现稀土等重要资源及原材料的供给多样化展开对话”，并谴责中方自去年9月发生撞船事件以来采取了限制稀土对日出口的措施。
此次日美“2+2”共同文件还写明，将考虑把暂时在东京都硫磺岛进行的美军航母舰载机的陆上航母起降训练(FCLP)转移到鹿儿岛县马毛岛。文件并确认允许美国向第三国出售海基型拦截导弹“SM-3 block 2A”。
共同文件还就普天间基地问题达成基本一致。在冲绳县边野古沿海修建V字形跑道作为普天间基地的替代设施，但在迁移时间上废除了自民党和公明党政权时代确定的2014年期限，只模糊表明“尽早实现”。
在2006年的日美“2+2”会议上，两国曾确定普天间基地在冲绳县内迁移，并修建V字形跑道。但2009年民主党上台后，鸠山政权提出普天间基地至少应该“迁移至县外”，导致该问题发展为影响日美关系的关键课题。2010年鸠山下台后，菅直人政府重新与美方确认了“县内迁移”的方针，但在跑道修建计划里提出V字和I字两个方案。此次双方确认采用V字形双跑道方案。经过一番波折，日本在普天间基地问题上的立场兜回了原点。
日本政府打算在冲绳县知事仲井真弘多2014年任期结束之前获得在边野古填海造地的许可，但仲井真始终坚持“县外迁移”的立场，中央政府何时能够说服冲绳地方政府尚是未知数。据悉，即便是不考虑冲绳地方政府的反对而立刻着手迁移，也需要半年的环境评估、半年的填海审批手续和5年的建造过程。
普天间基地迁移问题趋于长期化，令终日笼罩在噪音和安全威胁下的当地居民甚感焦虑。冲绳县宜野湾市议会22日通过一项抗议决议，要求美方取消明年10月在普天间机场部署垂直起降运输机MV-22“鱼鹰”的计划。决议指出，“鱼鹰”过去频发坠机和伤亡事故，并担忧“新机型的部署将强化基地功能，使普天间机场长期存在下去”。决议要求日美两国政府“立即关闭全球最危险的普天间机场”。
(本报记者 张蕾 本报北京6月24日电)
