美国国防部传言网11月9日报道，五角大楼将新建一个由4个军种共计15人组成的司局级办公室，以便将陆军纳入“空海一体战”作战行动中，并进行联合管理。目前，该办公室名称暂定为：新空海战办公室或新联合军力办公室。“空海一体战”最初只包括海军和空军，现在却将陆军纳入其中，美军此举背后有其深刻背景。
应对多元作战对象
2010年5月，美国一家独立智库——战略与预算评估中心公布了两份对华战略报告，其核心内容是通过实施“空海一体战”，遏制中国不断增强的军事能力。报告认为，中国的军事实力对美国构成了重大威胁。为此，报告构想了如何对中国大陆纵深关键设施实施空中和导弹攻击，还设想了发展新一代小型航母以及具有一小时全球打击能力的常规导弹系统。随后，时任美国国防部长盖茨在一次讲话时，正式提出了“空海一体战”概念。
“空海一体战”是二战以来美军抛出的唯一一套专门针对解放军的作战理论和构想。构想确立后，美军迅速把关注的重心放在以中国为主要对手的西太平洋地区，按照“空海一体战”的要求，着手准备一场地地道道的正规战。然而，利比亚战争的实践表明，美国在未来相当长一个时期内，不仅要对付作战体系完善的大国，而且还面临着对濒海中小国家使用武力的问题。对这些中小国家作战，不仅频率很高，而且影响也很大。反观利比亚战争，之所以打了7个月才击毙卡扎菲，一个重要原因就是北约的侦察情报和数据链系统，与利反政府武装不能有效协调，大大延缓了作战进程。这使美军更加深刻认识到，“空海一体战”要有效指导未来一个时期的美军作战，必须拓展作战对象，充分发挥陆军在作战中的作用，提高美军的整体作战效能。为此，有必要吸纳陆军加入到“空海一体战”的构建和实施之中，使美国各军种实现多种形式的组合。
维护陆军军种利益
“空海一体战”突出了美国空军和海军的绝对地位，对陆军在“空海一体战”中的地位作用只字未提，这是美国陆军极不愿意看到的。
长期以来，美国陆、海、空及海军陆战队四大军种均形成了自己独有的军种文化。为保持资源竞争优势和本军种在国家军事战略中的地位，各军种往往站在自己的立场处理问题和维护本军种利益，因而，这些军种文化具有一定的排他性；长期的宣传教育，使得美国军官对本军种的认同感较深，甚至有“唯我独尊”的倾向。比如，早在二十世纪七八十年代，美军就开始发展指挥自动化系统，并要求各军种搞好协作。但是，由于各军种都拥有独立的作战计划和条令，并形成了固有的作战和指挥方式。在建设过程中，各军种都以此为由，突出本军种的特殊性，自成一体，谁也不愿妥协。最后，搞出来的系统不能互联互通，“烟囱林立”，严重制约了联合作战效能的发挥。后来，美国不得不投入巨资改建、甚至重新建设指挥自动化系统。直到现在，各军种仍不愿意过早放弃已有的系统，仍有一些系统不能实现联合作战中的信息共享。
在此背景下，美国却将“空海一体战”视为其控制全球海洋及濒海地区的战争支柱理论，负责“空海一体战”总体规划的空海战办公室还具有引领和推动美军武器装备项目采购和发展的功能。空军轰炸机、海军陆战队新型两栖舰艇的采购项目就是根据“空海一体战”的要求确定的。显然，美国陆军也想在其中分得“一杯羹”，希望借此推动陆军新武器装备的采购。目前，“空海一体战”虽然还处于研发阶段，海军陆战队就已经加入其中，成为“空海一体战”事实上的组成力量。而美国空军和海军又极力争夺“空海一体战”的主导权。美国陆军自然也不甘坐“冷板凳”，所以，积极要求加入到“空海一体战”中。
不断完善“空海一体战”
“空海一体战”是世界军事史上第一种有可能将现代作战空间制权理论发挥到极致的构想。其实质是构建一个以天基系统为核心，由天基平台、空基平台和海基平台等构成的多层次立体作战体系，在全维空间内加速实现各种作战力量的有效融合和作战综合集成，与作战对手进行全维空间的全面交战。为此，必须根据作战对象的特点，加强各军种信息作战系统的紧密耦合。美军在“空海一体战”中也提出，实施“空海一体战”，必须打造全维全纵深打击系统等多种作战系统，只有这样，才能对中国等濒海国家的内陆目标进行打击。然而，要实施全维作战，特别是对内陆目标的打击，仅靠空军和海军力量是有一定局限性的。许多陆上作战行动，仍然离不开陆军。因此，实施“空海一体战”，不仅需要空军和海军的紧密联合，也需要包括陆军在内的各军种紧密耦合。只有这样，才能真正形成体系作战能力，使“空海一体战”变得更加完善。
实际上，美国对陆军加入“空海一体战”是早有预想的。2010年初，“空海一体战”的初始报告中已经明确提出：随着时间的推移，美国陆军和海军陆战队也应加入“空海一体战”。四个军种都应该参与“空海一体战”概念的创造工作。只是由于各军种间的合作本身也一直是一种挑战，所以，最初阶段应重点突出空军和海军的联合。经过一年多的“空海一体战”概念开发，以及技术上的不断进步，特别是美国陆军第一军司令部已经从美国本土华盛顿州迁至日本，使太平洋司令部的指挥与控制能力得到加强之后，美军认为将陆军纳入“空海一体战”的时机和条件已经成熟。
