重建资金缺口大外部环境复杂 阿富汗会议难有突破

　　阿富汗问题国际会议12月5日将在德国波恩举行。据悉，参加此次会议的国家和组织有100多个，这是第二次在波恩召开同一主题的国际会议。10年前的12月份，塔利班政权倒台后，阿富汗各派政治力量聚会于此制定了“重建路线图”，当时曾被视为一次意义非凡的会议。

　　由于当年美国和北约轻易击垮塔利班政权，首次波恩会议也常常被形容为“意气风发”的一届会议。然而，经过10年的反恐历程，美国虽然今年5月击毙本·拉登，但当下塔利班武装战斗力犹存。在这样的背景下，美国和北约准备2014年底从阿富汗脱身，完成由阿富汗安全部队控制本国全境的计划实施起来难度非常大。而此次波恩会议就是要对2014年的阿富汗前景进行讨论，显然会议取得成果的前景难以让人乐观。

　　历次探讨阿富汗问题的会议，绕不开的是塔利班的角色问题。此次波恩会议的一个重要议题，就是为推动阿富汗的政治和解进程寻求国际社会、特别是阿富汗周边国家的支持。阿富汗政府和美国近两年来几经尝试与塔利班谈判，都无果而终，鉴于巴基斯坦传统上对阿富汗塔利班具有影响力，美国和阿富汗政府都寄希望于巴基斯坦能够为促成与塔利班的和谈牵线搭桥。但巴基斯坦缺席本届波恩会议，让和谈问题前景黯淡。另外，9月份阿前总统、全国和解委员会主席拉巴尼遇刺，至少说明并不是所有塔利班分支都愿意与阿政府进行和谈。

　　世界银行上个月发表报告预测，即使2014年美国和北约撤军之后，阿富汗每年仍需要不少于70亿美元的资金援助，而在当前西方国家财政普遍吃紧的情况下，这些资金从何而来也将是会议不可避免要涉及的问题。虽然阿富汗具有丰富的矿产资源，但作为久经战乱、基础设施缺乏的内陆国家，其资源开发难度相当大。阿总统卡尔扎伊在会议之前即表示，2014年后阿富汗仍然需要国际社会的持续援助。

　　当前，美国正在与阿政府就签署两国长期战略伙伴协议进行谈判，从目前美国方面所释放的信息来看，2014年后，美国很可能在阿设立永久军事基地，保留2万人左右的驻军。美国媒体为此辩护说，这样做是为了辅助阿国民军继续维持阿各地防卫，继续打击当地的恐怖势力。但美国此举所隐含的地缘政治考量已经引起周边国家警觉，已有俄罗斯、伊朗、巴基斯坦等国对此表示反对。

　　按照奥巴马政府从阿富汗撤军计划，到今年年底美军将撤出1万人，到明年9月再撤出2.3万人。在撤军之后，如何保证阿富汗实现政治稳定、经济自足、军事自立以及不受外国干涉目前仍是未知数。此间分析认为，很难寄望此次波恩会议能就这些长期困扰阿富汗的问题取得多大进展。牟宗琮