2011年海上争端回顾：美国明确提出介入南海

　　2011年即将过去，回眸一年间发生在广袤和深不可测的海洋上的争端与冲突，可谓暗流涌动，激浪拍岸。

　　先说“暗流涌动”。在西太平洋与印度洋交汇的南海，因其战略地位显要、海上通道繁忙、资源丰富等诸多因素的叠加，近年来，对其声索海洋权益国家之间的利益相互碰撞，矛盾凸显。2010年7月，美国国务卿希拉里在越南河内举行的第17届东盟地区论坛外长会议上，高调宣称美国“在航行自由、开放亚洲公海以及在南中国海尊重国际法方面拥有国家利益”。美政府明确提出南海争端的解决涉及美“国家利益”，尚属首次。此举表明：美政府正在放弃过去对南海纠纷不介入、不评价的立场。转而以维护国家利益为由，明确提出“介入”南海问题，对南海政策作出调整。希拉里的表态如同为2011年南海争端投下了一枚巨型深水炸弹，使南海问题更趋复杂，搅得海洋里暗流相互撞击。关于南海争端问题，我们要阐述一下相关情况：首先，在南海的部分岛礁归属和海域划界问题上，中国、越南、菲律宾、马来西亚等国家间存在争议，这是现实；其次，对其声索海洋权益国家的主要依据是《联合国海洋法公约》，但该“公约”是1982年通过的，而中国在南海海域的断续线(九段线)1948年就公布了，并得到世界各国的认同，也就是说在30多年之后才出现“公约”。三是争端各方均表示要推动落实《南海各方行为宣言》(DOC)后续行动指针及相关合作倡议，共同努力推进南海务实合作。如果相关国家能够从政治战略高度出发处理好南海问题，有利于本地区的和平、稳定和繁荣，这为解决南海问题奠定了一个基础。

　　6月28日，参加美菲年度海上联合军演的美军“钟云”号导弹驱逐舰抵达菲律宾巴拉望省普林塞萨港。

　　然而在希拉里对南海问题表态后，2011年的南海形势不但没有平静，却成为争端的热点。相继发生了越南的石油勘探船侵入中国管辖海域与中国海监船发生碰撞，越南动用军舰非法驱赶中国渔民的事件。菲律宾则是高调向国际社会宣布，把南海重新命名为“西菲律宾海”；3月初在礼乐滩海域发生菲测量船与中方渔政巡逻舰对峙事件后，菲军方立即派出一架轰炸机和一架轻型巡逻机飞往对峙的海域；菲还从美国购买二手巡逻舰去“保护菲律宾的海上边界”等。其主要原因是越南和菲律宾都想借助美国的力量来制衡中国，使他们侵占中国南海岛礁的事实合法化，使他们与中国的海上划界矛盾国际化。而这正是一些西方国家最愿意看到的结果。

　　中国在南海的国家管辖海域范围包括领海、专属经济区和大陆架。九段线的确切涵义是：中国对断续国界线内之南海诸岛拥有主权，对南海诸岛附近海域拥有领海主权，对断续国界线内其他海域拥有类似专属经济区和大陆架的主权权利和管辖权。完全符合《联合国海洋法公约》。中国无意将南海变成“内海”，飞行与航行自由完全不是问题。中国一贯主张以国际法包括《联合国海洋法公约》为依据，通过谈判和平解决南海争议，积极倡导“搁置争议、共同开发”。我们还提醒美方，南海争议是我同有关当事方之间的事，我主张通过双边谈判解决，反对把南海问题国际化，希望美国不要卷入争议，避免争议复杂化。同时希望美国公司规避投资风险，不参与有关国家在争议地区的油气开发招标活动，否则，将给中美关系增加新的复杂因素。

　　今年以来，美国海军出动航母等不同水面舰艇分别与日本海上自卫队、韩国海军在中国周边海域举行了联合军事演习；与菲律宾在南海举行了两栖联合军事演习；与越南在南海举行了联合军事演练。这种在别人家门口舞刀弄剑的举动，与人们希望共同维护海洋局势平稳、维持海上通道安全的意愿不符，颇有些逆流旋涡的感觉，且算是涌动过的一股海流吧。

　　今年2月底至3月初，美国海军与韩国海军参加了两国针对朝鲜的“关键决心”与“秃鹫”联合军事演习。5月16日至22日，韩国陆海空三军举行了联合军演。这是自去年发生延坪岛炮击事件后，韩国的首次三军联合大规模军演。韩军海军的15艘舰艇，以及空、陆军的KF-16、F-4战机、CH-47运输直升机、AH-1S眼镜蛇直升机等多种装备参加了此次演习，这些演习无疑加剧了朝鲜半岛的紧张局势。