1月5日，美国总统奥巴马、国防部长帕内塔和美军参谋长联席会议主席邓普西在五角大楼联合举行新闻发布会，公布了题为《可持续的美国全球领导：21世纪国防战略重点》的美军战略利益评估报告。据此间媒体报道，报告主要内容是，美国将致力于进一步削减军费，并对同时打赢两场战争的军事战略进行调整。值得关注的是，在美国军事战略调整的大格局中，亚太地区成为重点。
建议放弃同时打赢两场战争战略
奥巴马亲自出席这一新闻发布会实属罕见。白宫发言人维特4日说，奥巴马很深地介入了这一军事战略评估进程。自去年9月以来，他已经为此召开了6次专门会议。奥巴马的出席再次表明“总统本人如此深入介入这一进程和规划下一个10年军事战略重点的重要性。”
美军战略利益评估报告建议放弃同时打赢两场战争的战略原则，改而要求美军只需具备在一场大规模常规战中作战的能力，同时在另一场可能突发的冲突中发挥“干扰破坏”潜在敌人的作用。美国将更多地关注于网络战争和打击恐怖主义。这已被称为美国新的“1+”战略。该报告建议美军从欧洲再撤出一个陆军作战旅，只在欧洲大陆保留两个旅的驻军。美国裁军协会研究项目主任科利纳认为，在未来10年，美国可在核武器项目上削减经费450亿美元，但不会因此导致军事实力下降。将核潜艇从12艘减到8艘可在未来10年节省270亿美元，如推迟建造新的可搭载轰炸机的核动力航母，可再节省180亿美元。
经济困境与滥用武力密切相关
冷战结束后，与美国不可一世的全球战略相呼应，五角大楼提出了所谓同时打赢两场战争的军事战略。但很快这一战略就暴露出底气不足的败象。2001年，时任美国国防部长拉姆斯菲尔德就在国会说，这一战略并不可行。此后，美国先后发动了阿富汗和伊拉克战争。但这两场战争并非严格符合美国在打赢两场战争理念中关于“抗击国家侵略”的界定。久拖不决的伊拉克和阿富汗战争渐成美国沉重负担。
美国是世界上军费开支最大的国家。目前美国经济的困境与其动辄滥用武力密切相关。2012年为美国大选年，经济状况直接关乎奥巴马政府的政治命运。在此背景下，奥巴马一方面不得不尽快结束伊拉克和阿富汗两场战争，另一方面，也不得不对已造成沉重负担的军费开支进行削减，进而对美国全球军事战略做出新的调整。
据悉，奥巴马政府下一年度军费开支为6620亿美元，比国会批准的今年国防经费减少430亿美元。奥巴马政府将于下月向国会提交2013年度国防预算，预计在今后10年累计削减军费超过4500亿美元。美国军费负担不仅仅在于武器装备的大量开支，还包括如何维持不断增长的军事医疗保险、支付老兵退休金等多项开支。奥巴马政府将组成一个委员会专事研究如何围绕退休军人事宜节省开支。
新战略聚焦亚太地区
有分析认为，美国所宣布的这一战略调整只是承认了一个早已存在的事实。美国战略和预算评估中心国防问题专家托德·哈里森认为，美国“已经不具备同时参与两场重大战争的实力。我们只是要公开表明不打算同时卷入两场重大战争”。
据悉，美国新的军事战略将重新致力于亚太地区军事安全。去年在亚太地区进行访问时，帕内塔就已明确表明亚太地区将是美国安全战略中心。他认为，在逐渐结束伊拉克和阿富汗战争后，美国正处于一个转折点。在阿富汗战争之后，美国需与亚太地区盟国和伙伴建立更为广泛而深入的安全网络。此间媒体称，五角大楼认为，由于“9·11”事件后美国深陷伊拉克和阿富汗两场战争，因而错失了在其它地区增强军力的机会。
(本报华盛顿1月5日电)
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李水生(中国军事科学院世界军事研究部研究员)：“9·11”事件后，美国倚仗冷战后10年积蓄的雄厚国力，扛起反恐大旗，号令天下，战略扩张态势咄咄逼人。如今10年过去了，在两场战争的拖累和经济危机的打击下，美国在军事上进入冷战后的第二轮大调整时期，也进入了一个新的力量积蓄期。此次美国推出新的军事战略，是奥巴马政府调整军事战略一系列动作中的重要一步，目的就是为处于战略调整期的美国军事发展提供全面的指导。综合起来看，美国此次军事战略调整的基本原则，是要把握以下三个平衡。
一是寻求国防投入减少和维持美国绝对军事优势之间的平衡。从盖茨和帕内塔2011年有关讲话来看，在未来10年国防预算减少超过4500亿美元的情况下，美军规模必然要缩减，但这次不能像一战、二战、朝鲜战争、越南战争以及冷战结束时一样，使部队空心化。美国必须通过调整结构，节省开支，重点提升关键能力，从而确保美军在世界上的绝对优势地位。更确切地说，就是不能因为军费减少，而给潜在挑战者以追赶美军实力的机会。
二是把握应对当前威胁和未来挑战之间的平衡。美国目前是要在打赢当前战争，应对地区威胁的同时，防范潜在对手的挑战。在确保欧洲安全的情况下，削减欧洲驻军，扩大和巩固在亚太的军事存在，显示了美国战略重心仍是控制欧亚大陆，而战略关注点则更多地转向欧亚大陆的东头，即亚太地区。
三是使盟友和美国所承担的义务更趋均衡。从盖茨和帕内塔的多次讲话看，美国对欧洲盟国在防务方面的投入，颇有微词。按照北约的规定，成员国的国防预算不得低于国内生产总值的2%，而目前欧洲只有英国、法国、希腊和保加利亚达到此标准。因此，美国不断要求盟国承担更多的义务，以减轻其在防务开支方面的巨大压力。削减欧洲驻军，也有压欧洲盟国负起更大责任的意图。
记者 温 宪
