以色列和巴勒斯坦和谈中断16个月后,双方和谈代表3日首度在约旦首都安曼会晤。虽然此次会晤并未对重启巴以直接和谈带来突破性进展,但双方终于迈出了积极的一小步。
此次会晤由联合国、美国、欧盟和俄罗斯中东问题四方与约旦共同促成。约旦国王阿卜杜拉二世发挥了关键作用。他去年夏天就一再呼吁国际社会力促巴以和谈,担心在中东动荡的乱局之下,巴以僵局将再次引发地区暴力冲突。他曾邀请以总统佩雷斯、巴主席阿巴斯在安曼会晤,双方欣然应约,阿巴斯的车队已抵达边境,佩雷斯却在以总理干预下未能成行,首脑会晤被迫取消。
此次会晤由约旦外交大臣朱达主持,从下午开始持续到晚上10点。以巴资深和谈代表莫勒霍、埃雷卡特和四方代表与会,随后转入仅由以巴代表和朱达参加的私下会晤。巴方重申了对安全和边界问题的立场,以方提交了未来和平协议的要点。尽管双方展开激烈的辩论,但都表达了对重启和谈的渴望。双方同意下周在安曼继续进行会晤。
约旦外交大臣朱达透露,会晤涉及了所有核心问题。各方努力推动巴以在今年年底前达成最终协议。以官员表示,安曼会晤是积极信号,以方愿尽快无条件恢复直接和谈。联合国秘书长潘基文当天对安曼会晤表示赞赏,鼓励各方在此基础上继续向前。美国国务卿希拉里呼吁巴以抓住机遇,落实四方建议。巴官员表示,这次会晤营造出了和谈气氛,但并不意味重启和谈。哈马斯则呼吁抵制此类会晤。
2010年9月,在美国调解下,巴以首脑曾在华盛顿重启中断近20个月的直接和谈。当月底,以方没有延长到期的约旦河西岸定居点限建令,巴以和谈仅两轮就中断。在中东大动荡的形势下,巴以之间暴力冲突不断,以方加紧封锁加沙,继续扩建定居点。在右翼的压力下,以政府顶住奥巴马总统的施压,坚持无条件恢复和谈,只承诺边界让步,在修建定居点问题上则拒不让步。巴方改变了策略,转而求助国际社会向以施压。
2011年9月23日,巴方在联大启动入联申请,遭到美以的强烈反对。当天,中东问题四方代表紧急开会,要求巴以一个月内召开筹备会议,三个月内达成领土和安全提案,半年内取得实质进展,并在2012年底前达成协议。四方代表多次访问巴以进行斡旋,把重启和谈的最后期限确定在2012年1月26日。
巴以和谈持续了20多年,如今剩下的是最艰难、敏感的耶路撒冷、难民、定居点、边界等问题。巴以都受到内部强硬派和极端派的牵制。以方若让步过多,联合政府就要垮台;巴方则一分为二,如巴当局未能和哈马斯化解分歧,巴以和谈只会加剧巴内部分裂,即便达成和平协议仍将是一纸空文。
就在安曼会晤几小时前,以方宣布在东耶路撒冷建造300套住宅。巴主席阿巴斯警告,如以方不接受重启和谈条件,巴方将被迫采取“强硬措施”。他强调,只有以方冻结定居点建设,接受1967年战前边界为谈判基础,和谈才可恢复。以方则拒绝任何和谈先决条件。
安曼会晤只是一次筹备会议,各方都无把握在本月26日前重启正式会谈。中东动荡、美国大选、巴以内部矛盾,都影响着巴以和谈进展。和谈虽然是大势所趋,但如此复杂和谈要取得突破,需要国际社会和巴以双方采取进一步的努力。(驻特拉维夫记者 陈克勤)
