古巴在探索中推进改革 经济发展仍面临挑战

　　前几次改革多是特殊困难时期的“权宜之计”。而本轮改革则是经过长期酝酿，有步骤、有计划展开的。

　　2011年，“改革”与“变化”成为古巴的两个关键词。走进今日古巴，变化随处可见。除了已经允许个体经营的餐馆、理发店外，室内装潢、木工、摄影、电器钟表修理等行业也开始向个体开放。据古巴官方统计，2011年自主经营者人数达到35万，一年之内翻了一番。随着限购令的解除，越来越多人使用手机，用户增加到120万。自革命胜利以来，居民首次被允许交易房产和汽车，农民可以直接将产品卖给旅游企业。商业银行开始向个体户、私营农场主和普通居民提供贷款。

　　本轮改革与以往的改革有很大不同。1959年革命胜利后，古巴实行过多次改革。上世纪80年代实施过“经济调整”，90年代执行过“特殊阶段措施”，目前又推出了“更新社会主义经济模式”。前几次改革多是特殊困难时期的“权宜之计”。而本轮改革则是经过长期酝酿，有步骤、有计划展开的。

　　2006年后，古巴便开始倡导“观念和结构变革”，从思想、理论和实践上为改革做多方准备。劳尔反复强调“国家正走向经济深渊，必须纠正体制缺陷，没有多少时间可以浪费”，告诫全党“要么变革，要么沉没”。2008年，为凝聚改革共识，古巴共发起全国性改革大讨论，召开各种形式座谈13万次，累计700余万人参与，收集意见62万条。在此基础上，古巴共2010年推出指导改革的“经济和社会政策纲要草案”，并发行近百万册，供全国民众学习、讨论。期间，政府还推出一系列民生调整举措，包括取消部分家用电器购买限制、允许公民入住旅游饭店、将闲置土地分给农民耕种等，目的是让民众感受到改革带来的实惠，为改革“铺路”。为表达改革决心，2010年下半年政府还宣布裁减国企员工百万的计划。

　　2011年4月，具有里程碑意义的古巴共“六大”召开，正式通过改革纲领性文件《经济和社会政策纲要》，内容包括放松对个体经济限制、对国企下放更多经营自主权、稳步推进国企裁员、逐步取消配给制、加快引进外资等313项改革计划。为推动和落实改革，古巴共决定专门设立“落实和发展常设委员会”，由前经济部长穆里略全权负责，规定每年至少召开两次中央全会，讨论“经济模式现代化”进程。“六大”以后，国务委员会主席劳尔多次召开部长会议扩大会议，规划和部署经济社会政策调整工作。应该说，本轮改革酝酿之久、决心之强、领域之广、力度之大前所未有。

　　综观之，目前古巴改革的大环境较为有利。在“六大”上，古巴共形成了改革的共识，全党上下较为团结。改革的民意基础日益稳固。广大民众对改革的急迫性、必要性有了更深认识，对改革的好处有了切身体会，参与热情不断高涨。

　　外界注意到，此轮改革触及古巴延续半个多世纪的基本体制，伴随改革的推进和深入，各种新问题、新矛盾和新挑战也会接踵而至。首先，解放思想并非易事，“大锅饭”、“平均主义”思想难以一夕彻底消除。其次，改革本身需要有必要的物资、资金支持，需要完善的配套措施。

　　古巴国情的特殊性，也决定了其改革很难摆脱外界干扰。古巴自革命胜利以来，外部生存和发展环境十分严酷，社会主义政权长期受到美国敌视、孤立，国家安全遭受极大威胁。尤其是美对古巴长期封锁，使古巴经济发展举步维艰。美不仅禁止美企业与古巴开展经贸往来，还限制第三国与古巴发展贸易和投资关系。据古巴官方估计数字，50余年封锁使古巴遭受的经济损失高达万亿美元。受美孤立政策影响，古巴仍无法参与国际货币基金组织、世界银行、美洲开发银行等重要经济组织的活动，在贷款融资、获取外部援助等方面困难重重。尽管奥巴马上台后声称要“改变对古巴政策思维”，增加与古巴部分接触，但美仍对古巴实行经济封锁，“以压促变”的基本政策未变。一旦古美关系恶化，古巴安全受到严重威胁，古巴将不得不以“生存”为第一考量，“经济为中心”的发展战略将受到巨大冲击。

　　此外，古巴作为一个岛国，制约发展的瓶颈突出。严重依赖旅游和镍矿、蔗糖、雪茄出口收入，能源、粮食及多数日用品主要靠进口，经济结构比较单一，受外界因素影响，经济波动频繁。如上世纪90年代初的苏东剧变曾使古巴经济下滑近40%。2008年以来的国际金融危机也对古巴造成不小冲击，旅游和侨汇收入减少，国际收支困难，粮食和能源压力大增。当前，危机影响还未完全消除，欧债危机仍在扩散，国际经济不确定性增加，古巴经济发展面临不小的挑战。(杨首国 中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长)