缅甸民族和解之路不平坦 推动和谈尚需增进互信

　　据《缅甸新光报》报道，1月29日，缅甸政府同掸邦进步党和掸邦军在掸邦首府东枝签署和平协议，取代之前的临时停火协议。缅甸总统吴登盛26日在致联邦议会人民院和民族院的公文中强调，缅甸在实现国内和平方面已取得良好进展，政府将继续努力实现国内永久和平。缅甸反对党领袖昂山素季29日也呼吁政府军与民族武装尽快实现停火。但前掸邦军宣传主管、《掸邦先驱报》主编昆赛日前在接受本报记者采访时则明确表示，“缅甸民族和解还有很长的路要走”。

　　缅甸是一个多民族国家，5700多万人口中共有135个民族，其中缅族占人口总数的2/3。由于历史上英国殖民者实行“分而治之”政策，缅甸民族冲突长期不断。在1947年2月的彬龙会议上，主体民族缅族与主要少数民族签署《彬龙协议》，同意建立统一的缅甸联邦，并赋予少数民族高度自治、相互平等的权利。然而，自1948年缅甸独立后，中央政府同各少数民族在对协议的解读和少数民族自治权等问题上发生严重冲突，并爆发了持续长达数十年的武装冲突。

　　为推进民族和解和民主进程，吴登盛致力于重启与克钦族、克伦族和掸族等少数民族独立武装的谈判。吴登盛在26日的公文中说，迄今政府与尚未实现和解的11支少数民族武装举行了和谈，与其中6支武装达成基本共识，与另外5支的和谈正在进行之中。

　　昆赛认为，政府与掸邦进步党和掸邦军签署的协议只是一个“原则性协议”。缅甸军队和掸邦军之间的战斗仍时有发生。缅甸军队同少数民族武装之间缺少互信，最重要的是没有触及政治谈判这一根本性问题。

　　克钦新闻社主编诺丁·拉庞在接受本报记者采访时说，克钦的立场是先启动政治谈判，再进行停火协议谈判；而政府的想法则相反，想尽快达成停火协议。“当初克钦根据《彬龙协议》加入缅甸联邦，缅甸政府承诺给我们平等的政治权力，但它没有实现。我们现在要求的是真正的联邦主义，权力共享以及政治平等。”诺丁认为，当前缅甸政府的举措可能只是做出一个姿态，以换取西方解除对缅甸的经济制裁。

　　缅甸政府与民族武装能否达成永久性停火还有一个难题，即一旦签署和平协议，数万民族武装怎么办？目前大多数民族武装组织仍拒绝政府的部队整编方案。如何安排好这些人的出路，对政府来说仍然棘手。

　　昆赛认为，根据《彬龙协议》，加入缅甸联邦的各个少数民族邦在内政领域享有高度自治权，但在外交等领域则由缅甸中央政府掌控。只有《彬龙协议》得到尊重、缅甸联邦宪法重新修订，缅甸才能迎来真正的国内和平。（记者 于景浩）