美国松动对缅制裁 力促缅甸政治变革(2)

　　美方强调缅方改革不走回头路

　　自去年3月民选的吴登盛政府就任后，缅甸突然间在政治改革进程上加速。

　　吴登盛采取一系列措施缓和内部矛盾，并通过分批释放政治犯而逐步放宽对反对党参与政治的限制，包括对全国民主联盟及其领导人昂山素季参与竞选的限制。

　　在这不到一年的时间里，缅甸自上而下的民主改革出现重大进展。许多西方人曾有疑问：这是真的吗？

　　长期从事研究美缅关系并主张美缅接触的普里希拉，通过近期多次的访缅考察，认为吴登盛的改革是“真实的”。

　　美国传统基金会亚洲研究主任沃尔特也认为，这种真实性毋庸置疑。

　　他们认为，美国等西方国家长达20多年的经济封锁和制裁，重创了缅甸经济，使缅甸与东盟邻国的差距越拉越大。他们认定，包括吴登盛在内的缅甸一些高层官员认为，尽快努力促进解禁西方对缅制裁，并改革和发展经济，已成为缅甸的当务之急。而若不进行政治改革，这一切都进行不下去。

　　但普里希拉和沃尔特都认为，这种改革并非“不可逆转的”，缅甸军方仍然可以“以安全原因”颠覆这些改革成果。

　　普里希拉认为，缅甸政改(尤其是政改“机制化”)还有很长的路要走。缅甸的法制仍远不健全，“公民社会”仍有待建立。

　　正因如此，她认为，美国期望通过不断深入的“接触政策”，确保缅甸改革走在正确的道路上而且“不走回头路”。

　　是否真正解禁 美方还在观望

　　普里希拉和沃尔特都表示，尽管美国正在逐渐放宽对缅甸的制裁，但真正要解除对缅制裁尚需时日。

　　首先，美国需要通过观察缅甸较长时间的政改措施，包括考察4月缅甸议会的补选是否公平透明，来确定缅甸民主改革是否已经“不可逆转”。

　　其次，美国全面解除对缅经贸制裁，需要国会修改法案。但目前美国民主、共和两党在国会两院互相拆台且势均力敌，许多法案都面临着“政治难题”。就算两党在这个问题上达成一致，修改制裁法案也并非一朝一夕之功。

　　不过，普里希拉认为，一些由美国行政部门就可以决定的事情会“更快实施”，比如放宽对缅方官员访美的鉴证限制，允许国际金融机构帮助缅甸建立金融秩序等。

　　第三，美国还担心缅甸与朝鲜的合作问题。沃尔特认为，美国对缅朝“可能的核合作”表示担忧，希望缅方切断与对朝军事合作。

　　在这一问题上，普里希拉则认为，缅朝可能存在导弹技术和部件的合作，但两国核合作“基本可以确定并不存在”。

　　“美缅接近并不意味着中缅疏远。”

　　美缅改善关系，许多人认为有美国针对中国的战略考虑。但普里希拉不这么认为。

　　她说，现在已经不是冷战年代，国际关系并非“非此即彼”的关系，“美缅接近并不必然意味着中缅疏远。”

　　她认为，缅甸民间反对中缅间的一些项目，并非缅甸人“反华”，而是反对这些项目的利益“被腐败官员瓜分”、地方民生没有因此得到明显改善。中方在与缅甸的未来合作中必然会考虑这些因素。

　　她还表示，在缅甸从计划经济向市场经济改革的过程中，西方提供不出多少参考经验。但中国这些年经历过这一过程，有许多独一无二的经验和教训值得缅甸参考。在促使缅甸繁荣和稳定方面，中美之间有共同的利益。 本报驻美国记者 杨丽明