特种部队受奥巴马政府“宠爱” 引其他军种不满(2)

　　“特权部队”引发其他军种及情报部门的不满

　　据美国媒体报道，美国特种部队地位的提升和特权的拥有与拉姆斯菲尔德这位曾经的国防部长是分不开的。拉姆斯菲尔德认为，未来战争的关键在于3个因素，即空中打击、轻装步兵和特种部队，而特种部队的作用尤其重要，因此特种部队拥有一些特权是很自然的。

　　从某种角度讲，在整个拉姆斯菲尔德时代，美军特种部队的地位迅速提高，权力不断扩大。在美国国防部的刻意关照下，伴随着美国反恐战争的不断展开，美军特种部队逐渐被赋予了在全球范围内打击恐怖组织的重任。因此，特种部队的扩权行动也变得日益强烈，并且表现得越来越“特立独行”。

　　比如，五角大楼曾谋求通过一项“全球反恐计划”，要求允许特种作战司令部绕过美国驻外大使直接派人进入驻在国开展秘密军事行动。五角大楼希望，在清剿恐怖分子的时候能通过美军特种部队采取更为果断快速的行动来解决战斗，不要在各个机构间就是否应采取联合行动的问题进行费时费力的讨论。也就是说，美军与驻外国使馆进行密切合作，但不会完全听从后者的指挥。这种设想遭到美国国务院和中央情报局的明确反对，因为此举将造成上述两个机构在传统意义上的涉外指挥权被美军架空。

　　对此，美国军方官员认为，国防部这一主导思想的深层目的是，要进一步扩大美军特种部队的情报搜集功能，使其全面肩负起在全球范围内执行打击恐怖组织的重任，满足新时期美国的战略需求。

　　特种部队备受“宠爱”，在一定程度上引发了美军其他军种及有关情报部门的不满。美国中央情报局等情报部门就对美军特种部队的这种“特工化”色彩颇有微词。他们认为，特种部队的所作所为，无异于是从美国国务院和中情局“口中夺食”。

　　特种部队主要执行非正规作战，与常规作战相比，他们仍处于补充、配合地位

　　特种作战是为了达成国家政治、经济目的或实现战略、战役、战斗的特殊目的而使用特种作战部队或临时组建的特种作战力量， 对敌实施的非正规军事行动。从这个意义上讲，特种作战打击的目标通常是战役乃至战略目标， 它不是通过各个层次的作战行动逐步叠加完成任务， 而是以特殊的作战手段， 甚至通过一次作战行动即达成战略、战役目的， 起到正规军事行动难以起到的特殊作用。所以，有人形象地称特种作战为“战略决策、战役指挥、战术行动”。

　　特种作战的独特性和力量的有限性本身就决定了其行动的非正规性。如果它采用正规作战行动，也就不可能实现特定的作战目的。但是由于特种部队主要执行非正规作战，是辅助正面战场，起到正面战场增倍器的作用，因此需要高度灵活，这就使得特种部队没有重型武器和装甲防护，不能完全用于正面战争。从组织形式上看，特种部队都是以小分队的编组，采取查实目标、引导攻击、抢占要点、清除残敌、暗杀破坏、策反心战等手段进行秘密行动，只有这样才能发挥特种部队的优势。

　　此外，在常规部队遂行的作战任务中，既有正规战，也有非正规战。也就是说，在不同层次、不同级别的常规作战中，都有一些特殊的作战行动，如侦察、袭击、伏击、夺控等等。这些行动，通常由常规作战部队中的侦察分队或临时编组的袭击分队实施。

　　可以说，特种作战在很大程度上就源于过去常规作战中的特殊作战行动。但是，当专门编组的特种作战部队实施特种作战后，特种作战和常规作战中的特殊作战行动就有了明显的区别，其中最核心的就是作战的目的和任务不同。常规作战中的特殊作战行动，目的在于配合常规作战，任务是直接为某次战役或战斗服务。而特种作战有时可能配合常规作战，有时则并不配合常规作战，而是直接为国家某些政治、经济特定目的服务。在配合常规作战时，通常担负常规作战部队不宜或难以完成的特殊任务。比如美军各类特种作战部队在阿富汗和伊拉克战争中的行动。

　　总的来说，虽然特种作战力量是军中精锐的集合体，运用的领域越来越广，作用发挥也越来越大。但是，就其作用而言，仍是配合正面战场，不可能完全代替常规作战，尽管在某些情况下也可能成为主要作战行动，但与常规作战相比，始终处于补充、配合地位。(作者孙晔飞 单位：中国人民解放军边防学院)