极端寒潮暴雪笼罩欧洲 各国社保体系备受考验

　　今年1月底以来，欧洲多个国家陷入极为罕见的严寒和暴雪天气，部分地区出现百年来的最低气温。截至2月15日，已经造成至少650人死亡。极端天气对欧洲各国的交通运输、食品与能源供应、医疗服务、物资储备及社保体系都提出的严峻考验。

　　气温低逼“小尿童”罢工

　　在欧债危机阴霾依旧的背景下，突如其来的严寒无疑给欧洲人和欧洲经济带来了刺骨寒意。有欧洲媒体形容这次寒潮把北半球都给冻住了，许多地方成了冰城。英国的《每日邮报》甚至夸张地说，英国比南极还冷。

　　向来寒冷的俄罗斯今年比往年更寒冷。西伯利亚地区气温低至令人目瞪口呆的零下52.8度，莫斯科13日气温也低至零下30度，刷新当地历史同期纪录。

　　在比利时的布鲁塞尔，有着第一公民之称的小尿童于连因为室外的温度过低而“罢工”。布鲁塞尔近期最低气温达到零下10度，由于担心冻坏这座著名雕塑的内部结构，负责维护的工作人员不得已关闭了供水阀门。尿童不“尿”了，游客颇为扫兴。

　　除了低温外，暴风雪在欧洲大部肆虐，造成多个地方与外界联系中断。罗马尼亚14日宣布，该国东部发生罕见雪灾，积雪厚度达4.6米，6000人与外界断绝联系已有数天，近12条主要公路关闭。在黑山，一列火车因大雪而被困3天之久；科索沃的一个村庄，雪崩掩埋了10多处房屋，造成一个家族11人中死亡10人，只有一名五岁女孩获救。

　　受雪围困的不仅是一般民众，在波黑萨拉热窝附近的亚霍里纳山上，2月3日前往出席会议的塞尔维亚总统塔迪奇和克罗地亚总统约西波维奇被大雪围困，直到4日才得以下山回国。

　　极端天气造成多国交通运输瘫痪，除高速公路关闭、铁路和机场停运、航班取消外，欧洲重要运输水道多瑙河大面积结冰，沿岸十国中，奥地利、克罗地亚、塞尔维亚、保加利亚和匈牙利境内河段因结冰停航。

　　极寒天气使多国能源供应遭到严峻挑战。恶劣天气破坏了供电设施，有不少地区失去电力供应。由于取暖需求激增，德国、法国等国的用电量均达到历史高点。为了应对用电高峰，去年曾宣布停止使用核电的德国，也不得不重新启动了几个核反应堆进行发电。保加利亚表示，由于技术限制等原因，该国的电力系统几乎处于崩溃的边缘。

　　由于极寒天气推升了国内需求，俄罗斯减少了对欧洲的天然气出口量，奥地利、德国、希腊、匈牙利及意大利等国的天然气供应告急。意大利不得不动用天然气储备，并采取了应急措施，保障居民的天然气供应。

　　积极救灾互助度难关

　　自寒流来袭后，欧洲有22国发布极寒警报，波兰、塞尔维亚等国发布级别最高的红色预警。瑞士为降低雪崩带来的危害，每天两次向公众发布雪崩预警报告。一些国家或城市甚至因此宣布进入紧急状态。

　　为应对严寒，欧洲各国政府开放了临时救助站。在乌克兰，政府在全国设立1730处取暖收容所，向流浪者发放热饮和食物。在创下零下38.1度这百年气温新低的捷克首都布拉格，市政府为3000名无家可归者搭建了帐篷。为解救受暴雪围困的村庄和人员，多国出动军队进行救援。

　　在塞尔维亚和波斯尼亚，多处道路被冰雪切断，救援机构官员多德尔说，部分地区积雪有数米深，救援人员打通道路，就像是“挖隧道”。

　　除政府救助外，国际救援组织、社会团体以及志愿者也积极参与救灾工作，受灾民众也通过互助来共度难关。15日，罗马尼亚一名青年克服低温天气的影响，驾驶自己的动力伞为南部受困灾民运送饮用水和食物。

　　欧各国社保体系受考验

　　据国外媒体报道，截至15日欧洲地区的极寒已导致至少650人死亡。除了天气自身原因外，还有什么原因造成如此严重后果呢？

　　以罗马尼亚为例，虽然罗马尼亚并不是欧洲最冷的国家，但罗马尼亚因极冷天气死亡多达86人，是死亡人数最多的国家之一。据分析，原因其一是因为政局不稳，影响抗灾和救灾行动。2月6日到10日，是罗马尼亚最冷的时期，但当时因总理辞职，政府处于真空状态，直到10日新政府宣誓就职前，救灾行动进展缓慢。原因之二是因为贫困，罗马尼亚是欧盟最穷的国家，按照欧盟标准，将近一半的罗马尼亚人都处于贫困线之下，贫困的民众无力抵抗严寒。

　　据美联社统计，直接死于极寒天气的人多数是无家可归人员。在乌克兰，就有人谴责乌克兰总统亚努科维奇的政策，“为什么有这么多无家可归者死去，原因很简单，因为我们有太多的穷人露宿街头。”而在波兰、匈牙利、罗马尼亚，也存在同样问题。

　　对于无家可归者和老年人，欧洲一些国家建立有较为有效和可靠的救助制度。英国在1966年的《房屋管理法案》的基础上制订了2002年《无家可归者救助法案》。该法案规定的目标包括：防止无家可归现象的发生；保证有房屋用于安置无家可归者；保证向无家可归者及可能无家可归者提供支持和服务。

　　尽管英国对老年人已经建立了被认为是最可行的养老金制度，但近年来该制度却是新旧问题缠身，其中最突出的问题是退休人员养老金偏低。面对严寒天气给老人带来的威胁，英国已经出台“严寒天气计划”，向受影响地区发放3千万英镑，约合2.97亿元人民币以缓解严寒天气给老人带来的不利影响。

　　在德国，社会保障和福利国家作为基本理念被写入德国宪法，并把帮助社会弱势群体和保障人的尊严与维护社会公正并列为国家的基本义务。1975年，德国颁布的《社会法典》，成为德国社保制度的法律基础。为了实现对社会保障权的救济，德国还设立有社会法院，并通过了《社会法院法》，它既是社会法院的组织法，也是社会法院审理社保争议的法律基础。德国的老年人护理实行法定保险制度。1993年德国《护理保险法》生效，所有参加法定医疗保险的人员都有义务参加社会护理保险，即实行护理保险跟随医疗保险的原则，这意味着所有公民都纳入了法定护理保险体系，尤其为老年人护理提供了保障。(李海涛)