印度欲成立国家反恐中心 引强烈“削藩”质疑

　　由于受到众多邦首席部长的联名反对，印度总理辛格21日不得不致信7名邦首席部长，就即将成立的国家反恐中心一事进行说服和解释，辛格在信中强调，成立国家反恐中心的主要目的是为了更好地协调国家的反恐力量，打击恐怖主义，“联邦政府绝没有削弱各邦权力的意图。”

　　辛格总理的介入，使得这个饱受恐怖主义危害的南亚大国围绕反恐问题的政治斗争更戏剧化，正在演化成一场中央与地方政府权力争夺的新热点。

　　本月3日，印度中央政府颁布一项法令，将于3月1日成立国家反恐中心，该部门将整合印度国家反恐资源，协调各反恐部门行动。

　　赋予强大调查逮捕权

　　印度国家反恐中心隶属国家情报局，最大的特点是拥有独立的调查取证和逮捕权，并可以要求印度几乎所有情报机构和调查部门以及包括国家安全卫队在内的7大中央武装警察部门协助配合调查和共享信息。被赋予如此强大的权力，国家反恐中心有可能提升印度的反恐能力，却也将打破印度现有国家情报司法权力体系，尤其是各邦在此领域享有的特权，从而招致地方政府势力的担心和疑虑。

　　目前，包括古吉拉特、西孟加拉和查谟-克什米尔邦在内至少11名印度各邦首席部长联名致信辛格，就联邦政府单方面宣布成立国家反恐中心一事提出质疑，要求中央政府与各邦政府充分商议。印度议会内部也有不少议员对政府提出严厉指责。为此，印度议会内政事务委员公开建议，在中央与各邦政府达成一致前暂停成立该机构。

　　由于近年来印度国内恐怖活动有增无减，特别是2008年孟买恐怖袭击案发生以来，印度国内加强情报机构改革的呼声日益增强。最终导致辛格政府下定决心于今年2月宣布成立国家反恐中心。

　　担心成政治斗争工具

　　然而，有关国家反恐中心的职能和定位，印度国内的争议始终不断。反对者的理由包括：成立如此强大的部门可能导致权力滥用，即用于政治斗争而不是真正地打击恐怖主义，此外建立跨邦情报小组的做法将剥夺各邦的司法权力。泰米尔纳德邦首席部长贾亚拉里塔称，自己并不反对加强国家反恐能力，但超越各邦之上的情报小组必须用于对付具有全国范围性的恐怖组织如“印度圣战者”等，但在印度的现实社会中，却有可能成为打击政治对手的工具，比如，“在1975至1977年，英吉拉·甘地执政时期国家陷入紧急状况时，一些政治反对派就因涉嫌恐怖活动遭到逮捕。”

　　面对反对之声，执政的国大党力挺辛格政府，“这并不是新的法律，它仅仅是为了联合和集中打击恐怖势力。”国大党发言人辛维称，“我们不要把它政治化。”为了平息不满，辛格总理承诺，将在近期安排内政部长奇丹巴拉姆与有关各邦首席部长会商。

　　印度国家情报局作为保密部门目前只进行秘密搜集情报，尽管它几乎介入了所有与恐怖活动有关的审讯，但实际负责调查、逮捕和审讯的行动部门是国家调查局和中央调查局以及中央和地方各级警局。此次国家反恐中心的权力提升，势必加剧印度情报界的权力分割。有专业人士担心，印度的反恐中心既缺乏独立性，又存在权力过度集中的问题，可能导致国家采取反恐行动时的混乱。

　　此间印度媒体分析认为，印度是分散的联邦民主制国家，宪法赋予各邦权力较大。由于反恐涉及国家的根本利益，中央政府又很坚决，即使受到一些地方政府的阻力，国家反恐中心最终成立的可能性仍然很大。(驻新德里记者牛震)