美国为也门新政府制定反恐计划 助清剿基地组织

　　27日，就在也门实现权力交接的同时，美国专为也门定制的一项新的反恐计划也浮出了水面。该计划旨在帮助并推动也门新一届政府全力围剿日益坐大的“基地”组织阿拉伯半岛分支(AQAP)。该分支组织被视为美国及其盟友最大的现实恐怖主义威胁。

　　奥巴马总统的首席反恐顾问布伦南日前在访问也门期间首次向外界透露了这一新的计划。据《纽约时报》报道，计划分为两个层面。第一，美国政府将与也门新政府加强合作，尽快消灭或抓获“基地”组织阿拉伯半岛分支的20余名核心恐怖分子，最大限度削弱该组织对美国及其盟友发动袭击的能力。第二，美国计划与沙特阿拉伯等海湾盟友国家共同向也门安全部队提供军事装备和训练支持，从而有效控制AQAP对也门新政权和国家稳定带来的威胁。

　　这一计划再次体现了奥巴马政府全球反恐战略的标志性特征。与小布什政府形成鲜明对比的是，本届美国政府自上任以来在国际反恐方面充分运用“巧实力”，即向目标国家或地区派遣小股特种突击队、中央情报局所属准军事化部队以及无人攻击机，定点清除直接对美国构成现实威胁的“基地”组织及其分支中的骨干分子。与此同时，通过经济和军事援助支持当地政府军展开大规模、长期化的反恐行动。换言之，就是用最小的代价，实现最迫切的反恐目标。

　　美国战略与国际问题研究中心的报告指出，“9·11”事件后，美国两届政府经过长达10年的反恐战争，已经严重削弱了“基地”组织核心的指挥和行动能力，拉登之死更是标志着这一臭名昭著的国际恐怖组织的穷途末路。尽管如此，盘踞在也门境内的“基地”组织阿拉伯半岛分支却“异军突起”，不断制造各种国际恐怖事件。美国政府已将其视为最大的现实威胁。美国反恐部门的情报显示，2009年的底特律圣诞炸机未遂事件和2010年发生在芝加哥的邮寄包裹炸弹阴谋，均系该组织所为，而2009年得克萨斯州胡德堡军事基地特大枪击案等多起发生在美国本土的恶性暴力事件背后，也都有AQAP的影子。

　　由于AQAP的威胁日增，美国在过去3年间将也门列为恐怖主义重灾区，并持续加大力度支持也门萨利赫政府开展清剿行动。美也联合反恐行动在2011年取得了不小的进展，美军使用无人攻击机先后击毙同在美国出生的奥拉基和沙米尔·汗这两名骨干分子，从而显著减弱了该组织袭击美国的能力。但另一方面，由于也门国内自去年年初以来陷入政治动荡，美也关系也随之恶化，很多驻守反恐前线的安全部队擅自离岗或被时任总统萨利赫召回首都萨那用于镇压反对派，导致反恐攻势名存实亡。美国被迫撤回近百名专门训练也门部队的反恐顾问，同时暂停对也门军事和经济援助。AQAP则趁势卷土重来，迅速占领了政府军“让出”的真空地带。据美国媒体披露，为防止局势发生逆转，美国中央情报局自去年5月以来，通过无人攻击机发动了10余次定点清除行动，炸死包括奥拉基在内的多名核心恐怖分子。

　　美国舆论普遍认为，哈迪就任也门新总统有利于美也之间的安全和反恐合作。总统首席反恐顾问布伦南表示，鉴于也门已实现政权交接，新任总统哈迪愿意加强与美方合作打击恐怖势力，奥巴马政府将逐步增加对也门的援助。也门驻美大使馆发言人阿尔巴沙26日重申，打击“基地”组织是也门的国家和宗教责任。美国国务院的统计数字显示，美国政府今年已经向也门提供了5380万美元的安全援助，而去年全年的援助资金只有3010万美元。

　　布伦南指出，新的反恐计划的一个重要改变，就是要把援助直接投放到反恐部队，而不是通过他们的高级指挥官。目前的援助发放程序容易诱发腐败和资金被挪用的情况。

　　布伦南和美国驻也门大使费厄斯坦均表示，当也门新政府拟定长期反恐战略及具体实施办法之后，美国将逐项审查针对也门的援助项目。据悉，美国准备向也门提供的援助物资主要包括军用卡车、装甲运兵车、运输直升机以及武器弹药和零配件，目的是提高也门军队向“基地”组织经常出没的偏远地区投送兵力和作战的能力。

　　据《纽约时报》报道，一个高级别也门军事代表团将于下个月访美，预计将与美方重点讨论反恐计划以及援助事项。

　　分析人士指出，美国如何处理萨利赫家族在也门军队中的影响力，将是决定反恐计划能否成功的重要因素。尽管萨利赫已经卸任，但他的儿子和众多家庭成员仍在共和国卫队和中央安全部队中身居要职，其中很多人麾下部队都装备了美式军械，并且接受过美军顾问的训练。这些部队大多都曾参与过镇压反萨利赫运动。这对美国来说是一个两难局面。也门国会前议员马马里表示，也门人民不光要求萨利赫下台，而且要他的整个家族离开政治舞台，尤其是那些军队高官。“经历了去年的斗争，也门人民开始认为美国是来帮助他们的，是值得尊敬的。”马马里说，“但是如果美国继续支持萨利赫家族留在军中的势力，也门人民对美国的态度将发生改变。”(驻美国记者 鞠辉)