专家称美国削减军费预算并不影响美军作战能力

　　2月13日，美国国防部公布了2013财政年度(2012年10月～2013年9月)国防预算案(包括战争经费)。新财年的基础国防预算约为5254亿美元，国防经费总额将达到6139亿美元，比2012财年有所减少。那么，新的预算案对美国的军力建设会有哪些影响呢？

　　无人机和特种兵增加更多投入

　　美国2013财年军费预算，虽然总体数额有所下降，但在具有落实到各个军兵种分配使用上，却是有保有压，是一个降规模不降战斗力的军费预算。

　　根据美国国防部提交的2013财年预算请求，基本预算请求总额为5250亿美元，海外紧急行动预算请求为880亿美元。现代化预算是指基础预算和海外紧急行动预算中的采办和研发费用总额，2013财年美国国防部提出采办和研发预算分别为1091亿美元和697亿美元，共计1790亿美元，与2012财年相比下降了7%。在现代化预算请求中，预算额较高的项目是F-35联合攻击战斗机项目，为92亿美元，美国空军和海军分别计划采购19架和10架。

　　国防部提出的现代预算部分内容如下：飞机项目，476亿美元；地面系统，109亿美元，涉及的项目主要包括联合轻型战术车辆、中型战术车族、斯特赖克装甲车和M1“艾布拉姆斯”坦克；导弹和弹药，102亿美元，包括先进中程空空导弹、AIM-9X导弹、联合空对地防区外导弹、联合直接攻击弹药、联合防区外武器和小直径炸弹等多种导弹和弹药；弹道导弹防御项目，97亿美元；船舶项目，226亿美元；太空项目，80亿美元；科技研发项目，119亿美元。除了科技研发项目预算请求与2012财年提出的数额相当外，其他项目均有不同幅度的下降。

　　根据新的国防预算，美军将裁撤地面作战部队近10万人，现役陆军人数将从2010年的57万人削减到49万人，海军陆战队从20.2万人削减到18.2万人。此外，海军将让7艘老旧的巡洋舰提早退役；空军方面将裁撤6个战斗机战术中队和1个训练中队，一些老旧运输机也将退役。尽管如此，美军的战斗力并不会因规模缩减而明显下降，11个航母战斗群、轰炸机集群、两栖作战舰编队等核心作战能力均不会受预算削减的影响，无人机和特种部队还将得到加强，其中无人机巡逻编组将从目前的61个增加到65个，必要时甚至将增至84组，特种部队将在未来4年内从6.37万人增至7万人左右。新型轰炸机、新一代核潜艇等重要研究项目也不会受经费削减的影响。

　　其中驻冲绳美海军陆战队移师关岛的相关费用总计入2600万美元，大幅缩减至2012财年1.56亿美元的约六分之一。鉴于移师规模由最初的约8000人减少至约4700人，且日美双方的重审磋商仍在持续，因此仅申请了必要的最小额度。

　　新国防预算方案存在五大特点

　　通过分析美国2013财年国防预算，我们可以看出其有如下特点：

　　一是充分反映军事战略调整。提出预算案之前，奥巴马在1月公布了新军事战略。为了削减财政赤字，新军事战略提出在今后10年削减军费开支约4890亿美元。因此，基础国防预算比2012财年下降了60亿美元，海外军事行动预算比2012财年下降了270亿美元。

　　二是大幅缩减海外战争经费。这份预算案包括大约885亿美元的海外战争经费，主要用于阿富汗战争。根据奥巴马的阿富汗战略，美军将在今年撤出向阿富汗增派的部队，并在2013年保持大约6.7万驻阿部队。因此美军在阿富汗等地的战争经费缩减了约23%。

　　三是第四代战机采购计划延期。美国国防部2013财政年度预算案显示，原先到2017财年共购买179架F-35的计划被延期。2013财年中，美国将向F-35项目投入91.7亿美元(27亿美元用于研发，61.5亿美元采购29架战机)。此外，国防部计划投入476亿美元，用于采购C-130J型“大力神”运输机和V-22型倾转旋翼机；花费12.5亿美元订购6架“全球鹰”无人驾驶侦察机；增加用于升级40架AH-64型“阿帕奇”直升机和购买10架新机的费用；花费13亿美元购买59架UH-60型“黑鹰”直升机。

　　四是大幅缩减装甲车辆采购。由于新军事战略要求缩减陆军规模，2013财年的装甲车预算为109亿美元，较上一财年减少32%。其中5810万美元用于采购1534辆重型战术车辆(比2012财年减少5.9亿美元)，投入1.17亿美元为陆军和海军陆战队研发新轻型战术车和新型装甲战斗车。战舰项目预计花费226亿美元(比2012财年减少14亿美元)，包括建造2艘“弗吉尼亚”级攻击核潜艇、2艘DDG-51型“阿利·伯克”级驱逐舰和4艘濒海战斗舰。此外，导弹防御体系预算约97亿美元；太空项目预算约80亿美元(比2012财年减少20亿美元)。

　　五是重点保障亚太地区部署。美国新军事战略明确提出，将战略重心向亚太地区转移。在这一战略思想指导下，新的国防预算削减欧洲地区军力，维持中央司令部的水平，加强太平洋司令部的部署。亚太地区的陆军和海军陆战队人数不仅不会下降，而且将向新加坡和巴林部署沿海作战舰和巡逻力量，增强地区控制能力。

　　实际上，这个新的国防预算方案是美军在面临财政约束与战略转型双重压力之下的权衡之作。一方面，美国政府面临日益严重的债务危机，如果国会在年内仍不能就减赤计划达成一致，美国将于2013年启动1.2万亿美元的自动减赤机制，国防部将面临6000亿美元的预算削减，这显然是国防部最不愿看到的。另一方面，在伊拉克和阿富汗战争结束后，美军将致力于打造“更精更小”的作战部队，新的国防预算方案在总体缩减的基调下，仍维持了关键领域和重点地区的投入。（国防大学 李大光）