核安全峰会拟在韩国召开 防范核恐怖主义成焦点

　　第二届全球核安全峰会即将于3月26-27日在韩国首都首尔召开。这次会议是继2010年华盛顿首届核安全峰会后，国际社会为防范核恐怖主义采取的又一次重大集体行动。据了解，53个国家的领导人或代表，以及联合国、国际原子能机构等国际机构的领导人将出席本次峰会，参与范围较华盛顿峰会有所扩大。峰会将讨论核安全领域最新形势发展，并就进一步推进防范和打击核恐怖主义目标寻求协调一致的国际行动与合作。

　　一、核安全峰会的召开，反映了国际社会对核恐怖主义现实威胁的共识。

　　一方面，冷战后核技术和核材料的扩散增加了非国家行为者获取核武器制造技术和材料的机会。另一方面，“9.11”恐怖袭击事件进一步刺激了恐怖分子对包括核武器在内的大规模杀伤性武器的追求。一旦恐怖分子获得此类武器，他们将会毫不犹豫地使用之，以制造恐怖。去年发生的福岛核事故表明，核电站在反应堆紧急供电及乏燃料池等环节可能存在的设计缺陷，都有可能为恐怖分子制造核恐怖事件提供可乘之机。福岛核事故的另一个启示是，核事故的影响可能跨越国界。同样，发生在一个国家的核恐怖袭击，可能殃及周边国家，且其影响可能持续很长时间。

　　据独立分析机构“国际核裂变材料专家组”的报告，截至2010年，全球共存有1600吨高浓铀和500吨分离钚，这些核材料足以制造10万枚核弹头。特别是其中的民用高浓铀，具有数量多、存放散、管理松等问题，一旦这些材料落入恐怖分子之手，应用互联网或公开资料上的信息，就可以制造出具有相当破坏力的原始核弹。事实上，一些恐怖组织一直在试图获取核材料。根据国际原子能机构的资料，自1993年至2011年，全球共发生20多起非法走私或转让高浓铀和钚的案件。随着核电应用的日益广泛，核材料的获取途径进一步增加，防范核恐怖主义的任务更加艰巨和复杂。美国最近一份核政策文件《核态势审议报告》将核恐怖主义定义为超过核战争的全球性威胁，并将防范核恐怖主义列为美核战略的头号任务。

　　二、核安全峰会是国际社会通过多边合作寻求共同安全的重要尝试。

　　面对全球性安全威胁，存在各种解决途径。一是各国单边行动，二是通过集团方式应对，三是通过联合国或其他多边框架寻求解决办法。历史经验表明，单边或少数国家的集团行动不但不能解决问题，往往还会引发更多问题。多边方式是解决各国共同关切的最佳途径。

　　2009年9月，联合国安理会召开核不扩散与核裁军峰会，会议通过了一份决议，决议除确认推动核裁军、防止核扩散的共同目标外，防范核恐怖主义、加强核安全也是决议的重要组成部分。2010年4月，首届核安全峰会通过公报，确认各国愿共同行动防范核恐怖主义。会议还发表了一份指导各国加强核安全建设并开展相关国际合作的工作计划。这些高级别会议及其重要成果，既构筑了国际社会对日益严峻的核恐怖主义威胁的政治共识，也为各国强化核安全措施和行动指明了方向，并为开展相关国际合作奠定了基础。

　　防范核恐怖主义的多边努力得到全球主要有核能力国家的积极响应和配合。自华盛顿峰会以来，核安全国际法建设和普及工作取得重要进展。减少核材料存放和使用的努力在全球全面推进。一批地区核安全示范中心已初步建立。国际核安全技术交流与合作蓬勃开展。国际原子能机构等国际组织、各国政府、企业、核行业相关协会以及非政府组织等积极互动，推动核安全文化建设。当前，国际社会已初步形成各方积极行动、相互协调合作、共同促进核安全建设的强大动力，核恐怖主义威胁得到有效遏制。

　　三、全球核安全建设依然任重道远。

　　尽管增进全球核材料和核设施安全措施的国际努力取得了显著进展，但核恐怖主义威胁并未消除，问题和漏洞依然存在。

　　首先，核安全国际法普及各国配套立法尚不尽人意。《核材料实物保护公约》及其修订案，以及《制止核恐怖主义公约》是目前处理全球核安全、防范核恐怖主义的国际法核心框架，但不少国家尚未加入上述条约或尚未完成对条约或其修订案生效所需的国内法律程序。国际原子能机构是推进核安全标准和指导各国进行核安全建设最权威的多边机构，但囿于资源所限，其尚难将核材料和核设施的安全措施全面落实到所有国家。

　　其次，资源不足严重制约一些国家履行核安全国际义务。将核安全国际法转换为国内法并采取措施确保付诸实施，是各国应承担的国际义务。但由于各国情况不同，亟待处理问题的优先顺序也存在差异，要在这方面取得突破尚需国际社会更多投入。在全球金融危机阴魂不散、全球经济难以走出低谷的大背景下，各国对核安全机制建设及措施落实的投入能否得到有效保障尚存疑问。

　　第三，全球拥有大量分散存放的放射源和放射性材料，其安全监管相对核材料更加松散。而这些放射性材料存在被恐怖分子或极端主义者用来制造脏弹的潜在风险。

　　此外，地区核扩散热点问题也增加了核安全环境的复杂性，而且一些拥有较强核能力的国家因各种原因未被纳入国际核安全对话与合作框架。

　　可见，核安全国际合作远不可能毕其功于一役，防范核恐怖主义的国际努力任重道远。

　　四、中国对国际核安全的贡献不可或缺。

　　中国是当今世界核电发展最快的国家，也是最有影响的发展中国家之一。中国一贯重视核安全问题，反对核扩散和核恐怖主义。中国对国际核安全议程的参与和贡献，对维护国际核安全环境的健康发展、促进合理的核安全秩序发挥了举足轻重的影响。2010年4月中国国家主席胡锦涛出席了华盛顿峰会并发表题、重要讲话，胡主席特别强调反对核恐怖主义要在国际法框架下进行，要平衡处理核安全与和平利用核能的关系。胡主席讲话精神在大会的成果文件中得到了充分体现，受到与会各国普遍支持。

　　自首届核安全峰会以来，中国政府加大了对核设施安全建设的投入，进一步夯实了中国核安全法律法规基础，核安保标准体系建设取得新进展；胡主席在华盛顿峰会承诺的面向亚洲地区的“核安全示范中心”建设进展顺利。中国还与美国开展了打击核和放射性材料非法贩运和走私的执法合作。作为拥有先进核能力和大量核及其他放射性材料的发展中国家，中国做好自身核安全工作，本身就是对国际社会的重要贡献。

　　展望首尔峰会，我们完全可以预期，中国将以积极、自信、负责任大国的姿态参与峰会。中国领导人将再一次以中国独特的智慧和平衡的视角，提出强化核安全国际努力的主张，为促进全球核安全、维护世界和平与稳定作出更大贡献。(黎弘 王嘉 作者单位为中国军控与裁军协会)