媒体分析:问诊利比亚 未来在哪里?
古希腊英雄奥德赛在特洛伊之战大获全胜后,历经十年海上漂泊才重返家园。2011年3月19日,当美英法等国对利比亚发起代号“奥德赛黎明行动”的军事打击时,或许他们料想的是利比亚即将迎来黎明。但如今看来,这场战争更多只是令利比亚踏上了一次漫长而艰辛的奥德赛之旅。剧变后的利比亚政局不稳,国内民兵实力强大,重建工作未完全启动,尚未从战争的重创中恢复过来。
国内局势
【症状】 一条竖线将利分为两半
一幅巨大的利比亚地图挂在伊德里斯的墙上,地图中间画着一条竖线,将这个国家一分两半。
伊德里斯以前是一名军官,而今他掀起了一场主导利比亚东部地区自治的运动。3月6日,昔兰尼加地区宣布自治,他们将拥有自己的议会、警察部队与司法机构,但在外交和国防上依然听命于中央政府。这块自治区域,从利比亚中部起,东至埃及边境,南部至利比亚与乍得和苏丹交界处,覆盖了利比亚近半国土。
对于东部自治,利比亚民众反应不一。在班加西街头,数百民众跳着舞,唱着关于联邦制的歌;在首都的黎波里,数百名抗议者聚集在一起,抗议东部自治的决定。
东部宣布自治的决定,是利比亚临时政府在卡扎菲倒台之后执政无力的真实写照。“卡扎菲统治利比亚40年,留下的积弊实在太深,恐怕我们一两年甚至五年时间都难以摆脱。”利比亚过渡委主席贾利勒说。
名义上贾利勒是利比亚的领袖,但实质上他连左右首都的黎波里的权力都没有。很多人也觉得,贾利勒缺少强有力的领导能力。
除了贾利勒,过渡委的执政能力也很一般。卡扎菲在位时一人独揽大权,利比亚国内富有从政经验的人屈指可数,这些人中还有不少现在关押在民兵组织的大牢之中,因此,从政经验的多寡根本不是成为过渡委成员的必要条件。
更何况,过渡委内部成员也来自不同阵营,立场各异,政见相左,情况更加复杂。
【诊断】 弱势中央难驭强势部落
社科院西亚非洲研究所研究员张晓东认为,卡扎菲之后,利比亚实际是各个部族各个区域分而治之,始终缺乏统一的权威的中央政府。尽管目前利比亚民众都向往出现一个新的强人领导,但从目前这种困难的局面看来,短期之内还不可能出现这种强人或者中央政府能像过去那样,领导国家。
目前,“全国过渡委员会”面临着重大挑战:其一,利比亚将在今夏举行60年来的第一次自由选举,这意味着,过渡委作为国家管理者的时间只剩3个多月;其二,利比亚是一个部落制国家,600多万利比亚人,分属100多个部落,如何平衡各大部落之间的利益,也在考验“全国过渡委员会”的能力。
总体而言,利比亚今后的局势,尤其是区域、部族的影响和力量在挣扎,中央政府依然比较弱小,区域的力量相对更强。
武装力量
【症状】 民兵横征暴敛
自去年2月利比亚枪声响起以来,中国从利比亚撤走的公民人数达到3.6万人,只有9个人留了下来,广东东莞小伙袁灿华就是其中之一。
一年多以前,袁灿华来到了利比亚经营农场,刚好亲历了利比亚整个战争的过程。袁灿华介绍,现在的利比亚连政府军都没有,尽管警察系统已经开始运行,但警察人数很少,正规的警察也只是上周刚刚从警校毕业,因此现在利比亚维持治安的只剩下一些民兵组织。
“在卡扎菲政权时期,民兵是起义军,但现在他们已经变质,成为鱼龙混杂的队伍,这些人一方面维持治安,一方面又在敲诈勒索,扰乱治安。”袁灿华说。过去在利比亚,政府压根不会向公交站收税,但现在部分民兵组织打着旗号开始对公交站敲诈勒索。一次,他准备穿过马路乘坐公交车,一名当地人冲到马路中央帮他拦截过往车辆,将他迎上了一辆公交上。上车后,突然一名配有民兵证的人冲上车蛮横地向司机索要治安费。
袁灿华介绍,此前,这些民兵都是拿起枪推翻卡扎菲政权的战士,当初的很多民兵已经战死,幸存下来的,都已经在战后放下枪返回家乡回归民众。但现在,很多人开始以民兵名义到处抢掠扰民。
此外,由于利比亚现在政局不稳,黑市军火贸易繁荣,这些民兵组织大量从黑市购进军火,武装力量甚至比当初的卡扎菲军事装备还要精良。
【诊断】 民兵占山为王黑吃黑
外交学院教授宫少鹏称,利比亚现在民兵组织众多,大概可以分为三类。第一是原教旨主义的宗教势力,但这并非主导力量,呼唤的人群有限;第二是部落里的力量,但来自部落的民兵势力也不是很强大;最后则是世俗的人群站出来反对卡扎菲,他们可能来自政府的公务员、军队里的官兵。
现在的民兵组织在利比亚既充当治安维护者的角色,又有一部分成为打家劫舍的匪帮。宫少鹏称,民兵具有很强的地域性和分散性,目前很难预测这些民兵组织未来的走势和前景会如何。这些势力现在呈现出的状态就是“占山为王”、“黑吃黑”,这也是他们生存的唯一途径。“至于民选政府成立后,未来能否解决民兵问题,这是一个预设性问题,民选政府能否成立都成问题。”
外交斗争
【症状】 谁来帮助“过渡委”
和突尼斯、埃及等国家不同,利比亚是在北约的推动下才发生剧变的。西方的认可是“过渡委”成为利比亚政府的原因。
剧变后的过渡政府,理所当然得到了来自西方国家的认可和支持。法国是利比亚反对派最坚定的支持者,早在去年9月战事尚未结束之时,法国总统萨科齐就迫不及待地赶往利比亚,成为第一个承认利比亚“全国过渡委员会”的国家。法国外交部发言人表示,利比亚战后急需重建,法国企业愿意伸出援手。10月,法国负责经贸事务的国务秘书皮埃尔·勒卢什就率领一支由80余家法国企业组成的官方代表团访问了利比亚。
英国首相卡梅伦为利比亚过渡委带来了最实质性的帮助:解冻60亿英镑卡扎菲政权海外资产以支持新政权。
美国政府也不甘示弱,国务卿希拉里也在去年10月对利比亚进行了“闪电式访问”,这是过去50多年来第二位访问利比亚的美国国务卿。12月16日,美国政府发表声明称,将解除“大部分”针对利比亚的经济制裁措施,并解冻利比亚海外银行的资产300亿美元。
此前对“空袭”利比亚投弃权票的德国、俄罗斯和巴西等国也在过渡委成立之后表态支持。其中德国向利比亚紧急提供了1亿欧元的援助,俄罗斯宣布承认“全国过渡委员会”的合法性,并邀请贾利勒访问莫斯科,探讨石油等资源的开发合作。
【诊断】 美英冷落利比亚
外交学院教授宫少鹏分析称,法国和意大利由于地缘政治和地缘经济,在利比亚问题上最初一直表现得比较积极。但法国目前的头等大事是大选,而意大利现在的经济危机日趋严重,在希腊危机出现后,意大利的经济问题正在被提上欧洲的日程。
与法意两国不同,美国和英国在利比亚问题上,不存在特别紧密的地缘政治和地缘经济关系。因此,这两个国家的态度是打完利比亚后,对其内政外交很少干预。“利比亚过渡委员会比较尴尬,跟利比亚有利益关系的西方国家无力关心,有能力关注的又置之不顾。”
宫少鹏还分析称,俄罗斯目前对利比亚可谓无能为力。过去俄罗斯曾对卡扎菲政权进行援助,因此卡扎菲也懂得对俄罗斯投桃报李,但现在过渡委已经不再买俄罗斯的账。
石油争夺
【症状】 石油争夺硝烟四起
利比亚的原油储藏量达464亿桶,居非洲首位。利比亚“全国过渡委员会”3月11日公布的预算,主要依靠石油收入支撑。