叙混乱局势已近两年 分析称解决危机曙光显露

　　联合国安理会4月5日通过主席声明，呼吁叙利亚政府履行其对联合国与阿盟联合特使安南的承诺，在4月10日前实现停火；呼吁反对派在政府军采取上述措施后48小时内停止一切形式的暴力活动。

　　此前，第二届“叙利亚之友”国际会议4月1日在横跨欧亚的土耳其城市伊斯坦布尔举行，来自83个国家和国际组织的代表出席了会议，美国国务卿希拉里·克林顿、法国外长阿兰·朱佩等与会。与2月24日在突尼斯召开的第一届“叙利亚之友”会议一样，叙利亚政府依旧未被邀请参加会议。

　　阿盟秘书长阿拉比在发言中说，此次会议的目的，一是支持安南关于解决叙利亚危机的六点建议，支持巴格达峰会要求叙政府停止暴力活动的声明；二是呼吁达成国际社会政治协商机制，呼吁叙利亚各方立即、同时停止暴力行动；三是要求叙利亚反对派统一队伍，发出同一声音。不过，由于叙利亚的缺席，会议能起到什么样的作用还待今后关注。

　　叙利亚常驻联合国代表贾法里4月2日在纽约联合国总部强调，第二届“叙利亚之友”国际会议违背了安南的斡旋使命，与之相矛盾，甚至破坏了斡旋的展开。他说，那些公开表示支持叙利亚武装组织的国家应该为自己的行为负责，这是对“叙利亚主权的公然侵犯”。

　　第二届“叙利亚之友”会议产生了一系列建议和宣言，但在外界看来没有多少实质性内容，在支持叙反对派方面未取得重大突破，叙反对派借此次会议获得国际社会广泛认可和武器支持的预期并未实现。有分析认为，所谓的“叙利亚之友”国际会议，实际上是一个讨论如何对付叙利亚巴沙尔政权和寻找施压办法的会议。叙利亚国内冲突日益走向内战，叙利亚问题确实是一个典型的没有好的解决方案的难题。此次“叙利亚之友”会议在联合国框架以外，就解决叙利亚问题虽然提出了一个国际行动方案，但没有为下一步行动设定时间表；与会国家没有发表向叙反对派提供武器的宣言；也没有呼吁巴沙尔下台的宣言。这表明“叙利亚之友”和叙反对派之间在采取哪些必要措施以迫使巴沙尔改变政策甚至下台的问题上缺乏共识。

　　另外，会议承认“叙利亚全国委员会”是叙人民的合法代表而非唯一合法代表，这与第一届会议的声明相同。这一方面说明叙反对派内部分歧依然存在，未能形成统一声音。另一方面，叙政府军已在3月基本收复国内大部分地区，在这一情况下，西方国家和反对派实际上难以强行承认“叙利亚全国委员会”的唯一合法性，而无视叙政权的存在。有外界分析认为，“叙利亚之友”会议从几个极其糟糕的选项中拿出一个解决方案虽然很容易，但其结果却很难预期。

　　叙利亚的混乱局势已经进入第二个年头，没有哪个阿拉伯国家领导人能在骚乱爆发后坚持如此之久。在付出9000人死亡的代价之后，巴沙尔政权已经在此起彼伏的民众抗议活动中撑了一年。他没有走上本·阿里、穆巴拉克、卡扎菲和萨利赫的老路，却反而基本控制着冲突，使之变成一场极不稳定、派系色彩日重的内战。从多方观察其原因大致是：

　　其一，有消息说，巴沙尔的坚定支持者仍占总人口的15%～20%。还有1/3左右的民众担心，政权的任何变动都将导致生活状况恶化，其中包括亚美尼亚人和库尔德人等颇具影响的少数民族。他们担心推翻阿萨德家族的阿拉维派政权以及人口占多数的逊尼派的胜利，将导致所有其他部族遭到排挤。因此，民众分裂为两派，并使大马士革拥有一半以上的民众支持。

　　其二，军力对比对反对派不利。叙政府军拿下反对派重镇霍姆斯是巴沙尔的重大胜利，等于是拔掉了叙利亚的“班加西”，在此之后国际社会的反应有所改变。如果说此前大都在说巴沙尔政权迅速垮台是板上钉钉，现在则出言更加谨慎。

　　其三，地区和国际局势助巴沙尔一臂之力。利比亚行动被外界称为北约的胜利，但此后军事干预的气焰有所收敛。承担主要负担的欧洲人耗资巨大，在忙于应对欧债危机的情况下军事潜力受到限制。美国则迫于国内选举及金融危机的压力，难以推进对叙军事干涉行动。另一方面，阿拉伯世界世俗专制政权倒台的国家几乎全都走向伊斯兰化，这使西方对“过于支持反对派是否合适”疑虑加深。

　　其四，卡扎菲的利比亚没有朋友，巴沙尔的叙利亚不仅得到伊朗和俄罗斯的支持，从伊拉克到黎巴嫩和约旦等诸多邻国至少也会保持中立。

　　其五，西方国家武装干涉利比亚内政、推翻主权国家一幕在叙利亚很难重演，目前谁都不愿在没有联合国的名义下而独自承担行动的风险。

　　联合国安理会就叙利亚问题举行磋商时，安南通过视频连线参加会议并进行了汇报。他说，叙利亚政府已经同意于4月10日前实现停火，并将政府军撤出人口聚集地区。贾法里在纽约说，叙利亚承诺支持安南的斡旋使命，努力确保斡旋成功。他强调，在尊重叙利亚主权的前提下，叙政府将努力落实安南提出的六点建议。他同时强调说，“一个计划取得成功需要来自各方的参与”，叙利亚政府希望安南能够和反对派保持接触，使他们能够对六点建议作出同样的承诺。

　　安南的调解方案已被叙利亚政府接受，也得到了多数反对派的欢迎，叙利亚危机政治解决的曙光似乎显露。但有分析人士认为，游戏远未结束，这未必意味着调解叙利亚问题成功的可能性增大。(顾正龙 作者为新华社世界问题研究中心研究员)