美国不会强力制止朝鲜发射卫星 或进行新制裁

　　第二届核安全峰会于3月26日至27日在韩国首尔举行，重点讨论了加强核安全的国家措施和国际合作等议题，凝聚了共识，通过了《首尔公报》。 

　　该公报列出了不少内容，表达了与会国领导人的良好愿望。然而，对于违反这些规定的行为，却没有相关的处置方案，也没有列出将由何机构或何国出面处置。换言之，缺乏可操作性。 

　　倒是朝鲜发射卫星之举，更可能对东北亚的稳定产生冲击。报载朝鲜已经将“银河3号”三级运载火箭运送到发射场地，看来朝鲜发射“光明星3号”卫星是势在必行。基于平壤的一贯作风，平壤不会轻易改变既定事项。而迄今美国作出的反应，也说明美国不会强力制止朝鲜发射卫星，而是静观其变。令人关切的是，在朝鲜发射卫星以后，美国是否会推动新一轮的制裁。

　　3月25日，奥巴马在视察“三八线”韩方一侧的美国驻军时，警告朝鲜发射卫星运载火箭以后必将面临新制裁。

　　想当初，2009年4月5日，朝鲜采用三级运载火箭“银河2号”发射“光明星2号”试验通信卫星之后，恶化了正在进行的朝核问题六方会谈的国际氛围。当时，联合国安理会通过主席声明给予谴责。正是国际社会对这次卫星发射的反应和平壤宣布退出六方会谈的决定，让六方会谈中断至今。 

　　2月29日，朝鲜刚与美国达成一项协议，朝鲜宣布暂停核试验、远程导弹试射和宁边的铀浓缩活动，以换取美国向朝鲜提供24万吨营养食品。墨迹未干，平壤就宣布将用三级运载火箭发射一枚实用卫星。朝鲜此举无异当众猛掴奥巴马政府一巴掌。无怪乎奥巴马要严辞抨击。

　　美国可能对朝鲜发射卫星作出的反应，前例足资遵循。何况，美国对朝鲜研制核武器及远程导弹，一如朝、美协议所载明，是给予等同对待的。而此刻朝核问题与伊核问题的处理方式，在美国而言，又是有紧密关联的，换言之，美国对朝鲜发射卫星处理不妥，无异传递给伊朗一项错误的信号。

　　德黑兰可能得出结论：为何朝鲜干得，伊朗却干不得？诚然，对整个西方世界说来，朝核是局部性问题，而伊核是全局性问题，可是，有时局部性问题处理不当，也可能牵连到全局性问题。当前朝鲜发射卫星之举，就令外界感到非常尴尬，陷入进退维谷的窘境。鉴此，奥巴马声称将对朝鲜启动新制裁，看来不是虚声恫吓。 

　　实际上，在朝、美协议同朝鲜发射卫星的关联上，疑点颇多。去年12月15日，朝鲜就向美国通报了卫星发射计划。朝、美在北京举行双边会谈时，朝方对美方声明，朝鲜对暂停远程导弹试射的承诺不包括发射卫星，美方则回应“不论出于何种目的，任何导弹发射将违反目前正在协商的协议的条款”。美方明明知道，在发射卫星的问题上，朝鲜始终没有接受美方的意见，却仍然在最后阶段同朝方达成了这项协议。 

　　况且，自从1999年以来，美、朝双边会谈涉及导弹试射问题时，美方都在达成协议的文本中坚持列入“利用远程导弹技术的任何种类的试射”的词句。这次美方却忽略了“任何种类”的字眼。这些出入，估计是官僚机构运作的缺失所致。 

　　不过，朝、美就朝鲜发射卫星发生的龃龉，对朝鲜半岛的安全和稳定，不至于产生什么大不了的影响。近20年以来，朝、美会谈频频中断，其后不久，新一轮的会谈又告开始。这似乎已经成了规律。（斯坦福国际安全和合作中心研究员 薛理泰）