俄总统建议杜马大赦经济犯 旨在为商业环境松绑

　　俄罗斯总统梅德韦杰夫4月10日在“开放政府”会议上表示将向国家杜马(议会)建议近期内大赦“经济犯”。“虽然大赦在民间不太受欢迎,当前却是完全可行的,大赦最终将由国家杜马宣布”。大赦作为某一国家司法领域的重大行动并不罕见,然而对”经济犯”进行大赦在俄罗斯却没有先例,这一决定的背后是总统梅德韦杰夫对过去十几年间强力机构滥用权力压制商业活动的不满、对国家未来经济改革取得成效的企盼以及借此推动改善国内商业环境的希冀

　　“梅普”组合开重商之门

　　梅德韦杰夫在“开放政府”会议上表示:“经济违法活动大多数与税务有关,这将动摇对俄罗斯健康经营环境的信心”。在会见俄与欧盟企业家圆桌会议的与会者时,梅德韦杰夫承认俄罗斯商界和经济最主要的问题是艰难的投资环境。

　　普京也在竞选纲领中坦承,官僚腐败严重,投资环境恶劣,企业竞争力远远不及发达经济体。他认为,俄经济首要任务是调整经济结构,摆脱对能源的单纯性依赖,要吸收民间资金,减少国家对商业行为的控制,鼓励私人创业,采取推动商业发展的新战略。

　　两位俄罗斯重量级人物不约而同把目光聚焦在俄最近十年发展的弱项——商业与投资,在今年5月新总统普京就职仪式之前,“梅普”组合启动了对刺激商业发展更具象征意义的步骤——对没有实质性危害的“经济犯”进行大赦。

　　“大赦本身是更具象征意义的行动,更重要的是它有可能推动未来国家商业发展”,总统人权委员会成员、前宪法法院法官莫尔夏科娃说。

　　“经济犯”重创俄商业环境

　　统计数据显示,过去10年,俄罗斯约有300万名商人遭起诉,10万人被判刑,1.3万人正在服刑,许多身陷囹圄的商人是被强力机构以各种不令人信服的理由直接“送”进了监狱,而这些机构则可以不受追究地罚没企业资产。普京指出,“某些政府机关(海关和税收机关以及司法和执法系统)工作的透明度和受社会监督度不足,形成所谓的‘系统性腐败’”。

　　最近的一份调查显示,17%的俄商人打算去国外投资,另有17%的人正在考虑去国外经营,仅有2%的商人决定在本国发展。“这是个悲剧性的调查结果,政府应该做些什么来展示力图改善投资环境的决心,同时,对‘经济犯’进行大赦应该是为过去十五年国家强力机构犯下的众多错误进行悔过的行为”,莫尔夏科娃这样评价说。

　　多项举措与大赦同步

　　俄罗斯商业环境恶劣,资金外流,国内投资乏力是不争的事实,从国家的上层领导到业界人士对此早就心知肚明,然而要改变这种状况绝非赦免一次“经济犯”就能够彻底解决的。总统梅德韦杰夫和即将上任的新总统普京最近一段时间频频发表言论,表示将采取改善商业环境的措施,为调动企业家积极性制造舆论。

　　梅德韦杰夫3月5日下令,总检察长尤里·柴卡须在4月1日前着手重新审查32名俄罗斯公民定罪的合法性和依据,包括引人关注的霍多尔科夫斯基和他的生意合作伙伴列别杰夫的案件。

　　即将担任新总统的普京早在竞选期间就在全俄社会组织“商务俄罗斯”纪念大会上宣布,未来三年国家将拨出近43万亿卢布发展经济。他表示,国家将为商界投资培养人才和发展职业教育体系提供动力。“国家打算为商界提出的发展职业教育的倡议提供直接支持,其中包括共同融资”,他说。赢得大选后,普京第一时间与竞争对手富商普罗霍罗夫通了电话,祝贺他获得的选票排名第三。拥有180亿美元、位列俄罗斯富豪排行榜第三位的普罗霍罗夫今年46岁,是独立候选人。普京的这一举动既可解读为向反对派抛出橄榄枝,又焉知不是为新一届政府将大力发展商业而营造气氛和排兵布阵?

　　在4月中旬举行的“开放政府”会议上,梅德韦杰夫建议检察院设立一个专门机构来保护企业家的正当权益不受侵犯,此外,他还要求政府官员们“拿出勇气”放弃在国有公司里担任的领导职务。

　　“大赦”将引发各方博弈

　　根据俄罗斯法律,大赦将由国家杜马(议会)最终拍板。从议会的角度看,进入杜马的四大政党中俄罗斯共产党表示反对,理由是担心大赦将纵容商业腐败,造成商业秩序混乱,并有可能为社会带来不稳定因素。第一大党统俄党是总统和总理坚定的支持者。俄自由民主党早在4月3日已向议会递交议案希望在5月7日新总统就职仪式之前完成大赦,并在议案中建议赦免“经济犯”中的未成年人、18岁前犯法的人,多子女、怀孕以及55岁以上的妇女、60岁以上的男性、有3岁以下孩子的男性案犯和残疾犯人等。

　　俄罗斯议会工作流程要求,各方审议议案的时间不低于30天,而议案必须在议会全体会议上投票通过,本月最后一次全会将在4月27日召开。由此可见,鉴于支持总统和总理的统俄党占有多数议席,这项总体上利大于弊并涉及国家利益的议案通过的可能性很大,反对派唯一可以制衡的方面是通过的时间问题。

　　俄罗斯大赦“经济犯”的目的是为了创造更宽松的商业环境,然而,从长远看这只是一种补救的措施,在商业领域还需建立公正的经营秩序,更重要的是要加强立法,规范执法,减少行政司法机构对商业行为不必要的干预,遏制商业腐败和普京所言的“系统性腐败”。(金悦)