美阿草签协议明确美未来战略 或难保阿富汗稳定

　　22日，美国与阿富汗草签“战略伙伴关系”协议，为美国5月在芝加哥举办北约峰会吃了一颗定心丸，因为芝加哥峰会最重要的议题就是未来阿富汗的战略安排。

　　协议明确美未来战略

　　美国与阿富汗经历了一年多的讨价还价，双方终于就“战略伙伴关系”达成协议，从而为2014年美国从阿富汗撤军后的战略进行了明确安排。虽然迄今为止双方没有透露协议的具体内容，但据此间分析认为，协议将有诸多核心内容。

　　首先，2014年后美国继续在阿保留部分驻军，“为阿继续提供安全保障”；其次，美国及其北约盟友将向阿安全部队提供巨额军事援助；第三，双方在军事行动职权范围进行明确划定，包括在阿境内以及从阿境内向周边国家如巴基斯坦恐怖组织发动袭击等；第四，美在阿驻军的地位问题，包括司法豁免权等。

　　在5月两国正式签署协议前，双方有近一个月的时间对协议进行最后评估，并报请国会审议。经两国议会批准后，两国总统将正式签署协议。

　　之前一直没有进展的协议谈判，如今终于尘埃落定，主要是双方此前清除了两大障碍：阿方接管由美军控制的巴格拉姆监狱；阿富汗主导对非法武装人员的夜间突袭。

　　其中双方在第二个问题上的矛盾尤为尖锐。阿方认为夜袭行动是对阿主权的严重挑战，并造成大量阿富汗平民伤亡；而美方则认为夜袭是其阿富汗战略的重要组成部分，是摧毁塔利班的最有效方法。但是，3月11日美军夜袭阿富汗民宅，屠杀了16名平民，其中包括9名儿童和3名妇女。驻阿美军犯下的这一“最恐怖罪行”，再次点燃阿民众反美浪潮，为平息众怒，确保阿安全过渡，美国不得不在这一问题上作出妥协。

　　本月9日，驻阿美军与阿富汗政府签署备忘录，同意向阿方移交巴格拉姆监狱管理权，同时，由阿富汗军队主导夜袭行动，必要时可向北约部队请求援助。

　　协议对美阿意义重大

　　此间美国主流专家认为，美阿“战略伙伴关系”协议的达成，对阿富汗未来局势有至关重要的意义。首先，明确美继续在阿驻军，一方面向阿富汗以及北约盟友强调，美将继续承担部分地区安全责任，不会留下个烂摊子；另一方面，美也为自己保留了应对恐怖势力卷土重来的实力。

　　其次，美国在把大部分安全责任向阿安全部队过渡的同时，也确保了自己在阿富汗这一地处西亚、中亚以及南亚中心位置的“合法战略存在”。从这个意义上来说，美国持续10多年的阿富汗战争还是实现了部分地缘战略目标。

　　第三，明确2014年后在阿富汗的战略安排，对美国国内和欧洲盟友有了明确交待。美国国内一直有“奥巴马政府从来没有明确的阿富汗战略”、“只知撤兵，不知未来目标”的批评，尤其在大选临近、民众反战情绪高涨的情况下，奥巴马政府明确战略目标的压力大增。另一方面，美国明确未来阿富汗战略走向，也有利于欧洲盟友根据自身情况，决定未来对阿安全与重建的投入。这为北约芝加哥峰会讨论阿富汗问题大大减少了不确定因素。

　　阿局势仍有不确定因素

　　不过有分析指出，尽管美阿协议为阿未来局势作了战略安排，但鉴于目前美欧财政困难，阿富汗塔利班势力仍有卷土重来的可能性，因此，2014年后阿富汗局势仍有很多不确定性。

　　美国国务院发言人纽兰指出，为了保证2014年后阿富汗安全部队“资金和装备供应齐全”，美国将与“许多国家”讨论如何来为此埋单。据此间媒体透露，美国正为2014年后每年向阿安全部队和警察提供40亿美元的资金而发愁。在40亿美元的资金中，美国将提供绝大部分，但盟友也需要作出贡献。不过，对于正经历国防预算大幅裁减、战略重心转移到亚太的美国，以及对正应付债务危机的欧洲，向阿富汗每年提供巨额援助。显然在各自国内是不讨好的。

　　除此之外，另一巨大挑战是北约及其伙伴纷纷列出撤军时间表，似乎使塔利班看到了希望：时间在他们手中。澳大利亚表示将于2013年年中撤军；而在法国总统大选第一轮投票中领先的奥朗德表示，如果他竞选获胜，法国将于今年完成撤军。

　　4月15日，塔利班在首都喀布尔及其他3个省份同时发动攻击，总统府官邸、多国使领馆和阿富汗政府各部大楼遭受猛烈扫射，震惊了阿富汗政府和北约部队。在北约和阿安全部队严密控制的核心地带，塔利班居然还有能力发动如此精密安排的连环袭击，这说明两个问题：塔利班势力仍然根深蒂固；北约和阿安全部队无法完全保证首都及大城市的安全，更别提阿巴边境塔利班及伊斯兰极端势力的活跃地带。(记者 杨丽明)