美国突袭本·拉登决策揭秘：奥巴马赌上总统生涯

　　【美国《时代》周刊5月7日(提前出版)一期文章】题：一切是如何发生的？(作者美国研究总统决策权威专家、哈佛大学教授格雷厄姆-艾利森)

　　2009年，奥巴马首先命令新任中情局局长利昂· 帕内塔，“将刺杀或抓获本·拉丹作为反‘基地’组织战争的首要任务”。这项命令源自奥巴马竞选时作出的一项引发争议的保证。当时，奥巴马保证说：“如果我们发现了本·拉丹，而巴基斯坦政府没有能力或者不愿意将他除掉，那么我们就不得不采取行动，除掉他。我们将打死本·拉丹；我们将粉碎‘基地’组织。这无疑是关乎我们国家安全的重中之重。”

　　这次行动获得成功的因素可追溯到三个方面。除去任何一个因素，那么今天本·拉丹仍将在积极策划针对美国人的袭击。

　　1.情报和军事机构在9·11事件后的10年中增加新的能力，使奥巴马拥有了前任总统所没有的选择与武器。

　　2.奥巴马引入了严格的、有条不紊的国家安全决策过程——其核心就是进行缜密分析，强调书面的东西，能够按每项具体决定的要求进行调整。

　　3.总司令有信心、决心和判断力，静候最佳时机的到来，才下达最后的行动命令。这就需要缩小顾问圈子，只能让少数白宫和次部长级官员参与，以防走漏风声，而一旦泄密，对本次行动将会是致命的。在美国采取行动的24小时前，大部分国家安全委员会的成员对这次行动仍一无所知。

　　总统面临艰难抉择

　　在奥巴马签署抓获或除掉本·拉丹命令15个月后，帕内塔在2010年8月返回白宫时带来了好消息。中情局在巴基斯坦东北部发现了一座有多间房屋的院落，院中住着本·拉丹信赖的一名信使。这座院子位于巴基斯坦阿伯塔巴德市，而该市距巴首都大约相当于巴尔的摩市距华盛顿的距离。这座围墙高18英尺的院落被奥巴马国土安全及反恐事务顾问约翰·布伦南称为“要塞”。阿伯塔巴德还是巴基斯坦重要军事学院的所在地。

　　从帕内塔着手准备的那一刻起，奥巴马就面临四项重大决定：

　　1.什么时候采取行动？如果本·拉丹真的藏身于那所院子，那么每拖延一天都会增加他逃跑的可能性。如果华盛顿走漏风声，消息突然出现在某个博客或媒体上，那么就等于向拉丹拉响警报，势必导致他逃之夭夭。

　　2.谁将参与决策？增加参与决策的人数，这次行动在重要方面没受到严格审查就付诸实施的可能性就会降低。但是每多增加一双眼睛、一张嘴，走漏风声的可能性就会多增加一分。

　　3.如何准确无误地抓获或干掉本·拉丹？奥巴马的菜单上有4道“开胃小菜”：可携带500磅炸弹、备有 “狱火”导弹的“食肉动物”无人驾驶侦察机(就像5个月后在也门打死安瓦尔·奥拉基用过的那种无人机)；携带2000磅激光制导炸弹的B-52轰炸机(就像2011年底在利比亚对付卡扎菲时用过的那种)；部署地面特种部队；以及与巴基斯坦展开联合军事演习。

　　4.虽然这是首要的国家安全问题，但是作出任何决定都将会产生政治后果。正如一位副国家安全顾问说的那样，奥巴马在这个问题上“赌上了他的总统生涯”，对此每个参与者都很清楚。如果奥巴马在等待中让本·拉丹跑了，那么他将会因错失良机搞砸这次行动、让国家头号敌人消失而受到攻击。如果他采取了行动，但行动失败，那么对手们将会把他说成是第二个吉米·卡特，重温1980年解救伊朗人质遭到惨败的经历。

　　如果当时情况像帕内塔说的那样，是作出了一项简单的决定，那么为什么副总统、国务卿和参与的关键军方领导人都不同意奥巴马的选择，甚至在总统明确表明自己的倾向性后？在行动前的最后一次会议上，总统进行了投票表决。国家安全班子中最有经验的成员国防部长罗伯特·盖茨反对采取这次突袭行动，他重申说，部署地面突击队会冒突击队员被捕或被打死的风险。副总统拜登也认为，采取行动而不是等待的风险要大于好处。参谋长联席会议副主席詹姆斯-卡特赖特是从一开始就加入该决策圈的军方领导人，并且是最积极参与此次行动决策过程的军官，他赞成发动空袭而不是派遣地面部队。 谨慎确定目标身份

　　帕内塔到访白宫后的数周中，中情局副局长迈克尔·莫雷拉只给国家安全顾问托马斯·多尼伦和布伦南定期送去更新的情报。阿伯塔巴德的材料如此机密，以至于在总统每日绝密的情况简报中都没有将其列入恐怖策源地之列。

　　到2010年12月，莫雷拉在中情局反恐中心的团队有60%的把握认为，本·拉丹就住在这个院子中，就像莫雷拉对奥巴马说的那样，这样它就成为“自托拉一博拉基地以来有关本·拉丹的最轰动的线索”。奥巴马下令中情局尽一切可能确定目标的身份，但一定要谨慎小心，以免惊跑了目标。

　　但这是彼此矛盾的。中情局为确定目标身份而可能采取的大部分行动，都不可避免地将会增加本‘拉丹和巴基斯坦情报人员知晓美国已发现其藏身处的可能性。更加先进的无人机可以提供更清楚的有关该院落活动情况的空中照片，但是如果有一架无人机坠毁，就像7个月后“RQ-170”型无人机在伊朗被击落时那样，那么该怎么办？