报告称欧盟加快战略东移 发展同新兴国家关系

　　7日发布的《欧洲发展报告(2011~2012)》指出，随着经济的快速发展，新兴经济体在金融危机、气候变化、环境等全球性议题上的作用越来越明显。包括美国在内的世界主要国家加速将战略重心转向亚太地区，欧盟也加速了这一外交战略转变。

　　据了解，《欧洲发展报告》是由中国社会科学院欧洲研究所和中国欧洲学会合作撰写的年度报告，每年对欧洲政治、经济、社会文化和国际关系形势做出综合分析，既有事关欧洲发展大势的主题报告，亦有重大事件专题报告及欧盟和欧洲各国形势分析。本年度《欧洲发展报告》主题为“欧债危机与欧盟经济治理”。

　　欧盟谋划在全球战略层面实施“战略东移”

　　报告指出，2010年3月，欧盟开始谋划在全球战略层面实施“战略东移”。2010年12月16至17日，欧洲理事会举行会议，讨论了阿什顿提交的欧盟与战略伙伴关系进展报告。阿什顿在报告中列举了欧盟主要战略伙伴，分别是：美国、中国、俄罗斯、印度、巴西、日本、加拿大、墨西哥、南非和韩国。在这份报告中，亚洲国家数量最多，包括中国、印度、日本和韩国，而且将中国地位提升到第二位，这是几个世纪以来欧洲对华外交战略重要性最高位的考虑，表明欧盟对亚洲国家的重视，明确显示了“战略东移”的动机。作为新兴经济体代表的“新金砖五国”(中、俄、印、巴、南)也被列入欧盟重要战略伙伴关系的框架下，表明欧盟对新兴国家经济体的重视。

　　同时，报告也指出，欧洲理事会对阿什顿提交的关于欧盟与战略伙伴关系进展报告表示欢迎，在此基础上，欧洲理事会要求高级代表与欧委会和外交事务理事会密切合作，根据2010年9月的结论推动此项事务的进展，阐明欧洲的共同利益并确定能够达到目的的所有杠杆。欧洲理事会将每年都鉴定其进展情况，如果必要，确定具体方向。对外行动署的启动及其协调性角色将对推进此项工作提供宝贵机会。欧洲理事会定下的基调表明：一方面，战略伙伴关系调整仍需要一定时间，明确的答案仍要等待阿什顿同各成员国协商的结果，欧盟内部仍需对战略伙伴关系的内涵、标准等核心问题做出界定。另外，在未来一段时间内，战略东移及发展同新兴经济体关系将成为欧盟外交的主要方向之一。

　　欧盟通过“投资于人”的理念促进就业

　　在金融危机背景下，欧盟国家失业率居高不下。高失业是20世纪80年代以来困扰欧洲的痼疾，因此，促进就业已经成为目前欧盟政策体系的核心。

　　报告指出，就业政策现在仍是欧盟成员国的决策领域，欧盟的功能是协调成员国的政策，统一思路，在欧盟层面上推广促进就业的最佳措施。因此，欧盟在就业政策上比成员国更有全局性和整体性。到目前为止，欧盟提出的最重要理念是通过“投资于人”来促进就业。

　　报告指出，在2020战略中，欧盟把“投资于人”放在与鼓励企业创新同等重要的地位，把促进就业与建立“知识社会”结合起来。欧盟认为，在生命预期延长的情况下，要想让人们工作更长时间，就必须提高职工和企业的适应能力、提高教育和技能水平。因此，欧盟2020战略把就业与教育结合起来，设定了三项具体目标：到2020年，欧盟20~64岁人口的就业率要达到75%；辍学率控制在10%以下；30~34岁的人中，接受高等教育的比例要达到40%。在“投资于人”的具体举措方面，欧洲社会基金是欧盟主要的制度工具。根据计划，2007到2013年间欧盟将花费770亿欧元用于促进就业、增强职工和企业的适应能力、发展落后地区的制度性能力方面。同时，欧盟还建立了“欧洲全球化调整基金”，每年斥资5亿欧元，对因为全球贸易自由化和竞争加剧而下岗的工人，以及在金融危机期间失业的人员提供个人化的再就业培训与支持。2011年，欧盟还推出名为“新技能与工作岗位议程”的“旗舰创意”，为就业培训设定了一系列指导方针。

　　希腊最有可能首先进行债务重组

　　报告指出，欧盟重债国家财政削减计划过于极端，将对长期经济增长带来极大损害，而且无法稳定社会。所以只能依靠外部援助和市场融资归还到期的巨额债务。但是，由于政治条件的约束，欧盟的援助不可能一直把重债国家养起来，重债国家最终需要自救。另外，市场担心重债国家违约不愿意购买其债券，导致其融资的途径断绝。因此，债务违约很可能发生。欧盟根据重债国家的到期债务情况，采取有序违约，进行分批次的重新安排。

　　报告指出，从财政收支状况、经济增长预期、外债比率、劳动生产率等各项指标比较，希腊的情况最为糟糕。市场投资者对希腊的违约预期也最高。但同时，希腊债务重组对欧元区银行系统冲击的力度最小，也更加具有可操作性。希腊的有序债务违约很可能在未来一年内发生。在希腊2012年用完援助贷款之前，欧盟可能会根据其债务情况，对其债务进行重新安排。比如，一是债务互换，希腊政府将发行新债券来替换私人投资者手中持有的国债，但新债的利率更低；二是债务展期，私人投资者将持有的希腊国债到期时间延长至30年；也不排除对部分债务进行一次性豁免。 (记者 李叶 北京5月8日电)