普京“20年承诺”背后的经济政治挑战

图为克林姆林宫

　　北京时间7日16时左右，普京正式宣誓就职俄罗斯总统。4年前，“普京总统”变身“普京总理”，4年后，普京重新入主克里姆林宫，又从“普京总理”转变为“普京总统”，身份变换的背后，表现了普京对自己“给我20年，还你一个强大的俄罗斯”承诺兑现的决心。在新的任期内，面对着变化的世界，“普京总统”内政外交方面会有哪些变化？本报记者连线俄罗斯问题专家，对此问题进行解答。

　　经济：“调”不合适的

　　12年前，普京临危受命首次出任俄总统。当时的俄罗斯，人心涣散、经济衰弱、民生困顿。如今普京再次出任总统，现在的俄罗斯政治稳定、经济上升、民生改善。

　　不过，在金融危机的背景下，俄罗斯的经济也通过危机检验出了不足。中国社会科学院中国边疆史地研究中心研究员邢广程认为，未来6年，调整经济发展战略是普京工作的重点。“以前那种靠资源推动经济发展的方式肯定不行，未来需要在创新方面，在高科技领域重点发展。”邢广程说，“普京没有回旋余地。”

　　普京在前两届任期中，曾把一些私有化财产收归国有，创办了国有经济实体，这种举措虽取得了一些效果，但现在也出现了一些问题：这些国有经济实体缺乏效率，生命力不强，腐败滋生。普京也提出要考虑实行新一轮私有化。“在规范市场行为的同时，通过拍卖、出售来实现国有资产的保值、增值。”邢广程介绍。

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如认为，这种私有化不会涉及国有经济命脉的行业，而是重新发挥私有化的积极方面。“新一轮的私有化意味着私人企业能够得到更公平的竞争。”

　　在经济层面，“吸引外资，改善俄罗斯的投资环境也是普京任期内需要解决的问题。现在俄罗斯的投资环境世界排名是第120位，普京提出要提前100位，至第20位，也就是现在日本所处的位置，难度有些大。”邢广程说。

　　政治：“改”不完善的

　　在竞选总统期间，普京在对俄罗斯国内外形势进行了冷静分析的基础上，除公布《2012—2018纲领》外，还发表七篇施政纲领性的文章，总结了他执政12年的成就，指出了存在的问题，提出了发展目标，显示他为振兴俄罗斯再拼搏的决心。

　　在第一篇文章《集中精力应对挑战》中，他写道，“在当今世界，稳定是一种财富，是只有顽强奋斗才能赢得的一种财富，与此同时需要对变革持开放心态，并为进行成熟、周密的改革做好准备”。

　　这可以看作普京看到了俄罗期内部存在的不完善之处，邢广程认为，俄罗斯《政党法》的公布显示了俄罗斯政治机制正在逐渐完善。普京未来会更加注重团结反对派，协调与反对派的关系，与之对话。

　　“在议会，普京面临着比以前更加严峻的挑战。”邢广程说，“以前统俄党占议会2/3席位，所以普京政策的推行非常顺利，但现在正常竞争更加激烈，统俄党的议席减少，普京未来推行政策的阻力会加大。”

　　不过，也有分析认为，普京不会实行西方的民主，只会针对新形势对政治体制做些微调，原有的政治体制不会做根本性变动，特别是不会把超级总统权力架构改为西方希望的西式“三权分立”架构和俄国内有些人主张的“议会民主政体”。

　　外交：“创”造闪光点

　　在对外关系方面，沈骥如认为，普京在前两个任期内，就看清西方没有把俄罗斯看成一家人，转而把对西方的过分幻想转变为“独立自主的”外交政策。“俄中关系能达到一个新的高度。”沈骥如说，日前俄中军演就能看出俄中是一个可持续性发展的关系。

　　“俄美关系可能需要调整。因为现在美国大选的结果还没有出来。”邢广程认为，“较之于美国，俄罗斯对欧洲抱有很大的希望。”

　　一方面，受亚太地区不断上升的经济实力吸引，俄已把发展远东和东西伯利亚地区列为最重要的地缘政治任务。俄目前正在考虑成立东西伯利亚和远东发展公司，专门负责落实相关项目。

　　另一方面，普京多次表示，与原苏联国家实现一体化是俄对外政策的关键任务。到2015年前，俄将在这一地区建立欧亚经济联盟，其最终目标是以独联体为依托，把俄建设成为新世界秩序中强大而独立的一极。

　　“建立欧亚联盟是俄罗斯外交关系的闪光点，普京在任内肯定会推动这个想法的落实。”邢广程认为。

　　不过，也有分析认为许多欧亚大陆国家都希望密切与俄罗斯的经济关系，因为这可以获得便宜的能源，把过剩的劳动力向俄罗斯“输出”，但他们似乎并不那么渴望放弃自己的主权。所以有人说，普京完成了这项艰巨使命的轻松部分：表达了构建欧亚联盟的意图，然而，让其开花结果的挑战也许远比他预料的艰巨得多。