日本不惜巨资保护冲之鸟礁 冀牟取“海上日本”

　　冲鸟礁，遥远西北太平洋上两块几乎刚好淹没于海水的小礁石，如今却屡屡成为新闻的“主角”。究其原因，是由于在并无充分依据的情况下，日本试图用这两块礁石获取面积超过本国国土的专属经济区和大陆架。日本一次又一次“指鹿为马”的行径必然引发国际社会的反对，随之也一次又一次地让公众了解事情的真相。

　　不惜巨资保护岩礁

　　冲鸟礁位于距离东京1700公里的西北太平洋上。第一次世界大战期间，日本从德国手中夺取了太平洋上大片岛屿殖民地，其中也包括这一区域。一战之后，国际联盟将这里“委任”给日本管理。 1931年，当时的日本政府将这里命名为 “冲之鸟岛”，在行政上纳入东京都管辖的小笠原群岛范围。

　　在二战后的相当长时间里，小笠原群岛由美国管理。1968年，美国才将小笠原群岛“归还”日本，冲鸟礁也包括在内。1977年，日本开始主张200海里渔区。1983年，日本又签署了《联合国海洋法公约》。如果冲鸟礁是“岛”，则日本可以依托这里获得大面积的专属经济区和大陆架权益。在此背景下，冲鸟礁在日方眼中的重耍性迅速上升。

　　以海浪冲刷的速度，如果没有外力干扰，这两块礁石从海面上消失只是迟早的事。为此，自1988年开始，日本政府对剩余两块礁石迸行了系统加固工程，用水泥在两块礁石所在处修建了直径近50米、高度约1.5-2.5米的人工礁盘，据说仅水泥用量就达到6200立方米。礁盘外围则堆砌铁制的防波块。后来，由于有防波块在恶劣天气下曾经砸到过礁石，日方又在礁石上方罩上了成本高昂的钛合金网。这一系列工程的总造价达到了285亿日元，折合约22亿元人民币。

　　为了重新恢复冲鸟礁当地珊瑚的活力，以通过自然力量让这里形成真正的“岛”，日本水产厅投入大量人力物力试验人工培育珊瑚礁，年度预算最高时为3亿日元。

　　对于一向精打细算的日本而言，这笔巨额投入是为了换取更大的利益—— 日本正是要用这两块双人床大小的石头，牟取又一个“海上日本”。

　　处心积虑为礁“正名”

　　除了加固冲鸟礁外，为了强调这里是可以维持人类经济活动的“岛”，日本非常重视用各种形式“用岛”，甚至不惜为此投入大量经济补贴。在日本，太平洋上的多个离岛均属于东京都政府，包括小笠原群岛、硫磺岛和冲鸟礁。多年来，为了利用冲鸟礁的价值，强调冲鸟礁的地位，东京都政府以及日本中央政府的若干部门可谓是想方设法，费尽心机。

　　首先是开发和保护海洋及旅游资源。例如，为了体现所谓“冲之鸟岛”能够维持人类经济活动，在东京都如事石原慎太郎的推动下，小笠原群岛渔民于 2005年开始在这一海域作业打鱼，而东京都政府则为渔民提供补贴，以弥补其 “远道而行”的损失。仅仅是2005财年，东京都政府就为此支出了5亿日元。又如，一些日本的游轮公司在其太平洋线路上将冲鸟礁设为沿途景点。

　　其次，设立观测设施和导航设施。目前，日本“海洋研究开发机构”在冲鸟礁礁盘上搭建了一个人工平台，配备无人观测设施，其规模相当于一座中型楼房，这一设施每天都在报回岛上的气象、海洋水温等信息。2007年3月，日本海上保安厅还在礁盘上建设了灯塔。除了现有的直升机起降设施外，还有媒体报道称日方打算在环礁内修建供考察船等使用的码头。

　　第三，现地调查。其中的典型案例是东京都知事石原慎太郎2005年5月的 “考察”。当时，他带领了东京都政府以及日本中央政府相关部门等人士上百人，还有日本和国外记者随行，乘船50个小时前往冲鸟礁。在到达当地后，他除了在礁盘附近潜水考察外，还率人任当地海域投放了10万尾鱼苗，凸显“保护”和“利用”的姿态。

　　第四，宣传与推广。多年来，日本中央政府和东京都地方政府在冲鸟礁问题上投入了大量宣传资源，通过电视、报纸、互联网等诸多手段开展推广。

　　不顾真相散布谎言

　　此次在联合国大陆架界限委员会尚未公布结果时，日本单方面公布的结果究竟是否真实，存在哪些问题？这是人们普遍关心的问题。

　　中国国家海洋局海洋发展战略研究所副所长、国际法博士张海文研究员对记者分析了日方公布的信息。

　　张海文介绍说，日方近期发言和报道的内容充满自相矛盾之处，与实际情况大相径庭，所谓“日本最南领土冲之鸟被委员会认可为基点”的说法纯属谎言。日方称“委员会对日本国提交的共7个区块之中的6个给出了建议，其中包括冲之鸟岛北部的四国海盆区块，日本国将冲之鸟岛作为基点的主张得到委员会的认可”。但实际上，四国海盆的外大陆架并不是以冲之鸟为基点延伸出来的，该区块的存在与冲之鸟的存在与否可以说是完全没有关系。

　　更重要的是，委员会之所以决定对以冲鸟礁为基点划出的“九州-帕劳洋脊区域”推迟建议，显然是由于考虑到中国和韩国所提出的异议，从维护国际社会整体利益角度出发才采取的谨慎立场。这意味着委员会并未认可日本对冲之鸟的权利主张。

　　张海文表示，委员会对日本划界案中的6个区域都做出了明确建议，唯独对直接涉及冲鸟礁的区块不做出建议，这正说明了委员会并不认同日本对冲鸟礁大陆架的权利主张。从这个角度看，日本原本希望证明冲鸟礁“岛屿”法律地位的企图遭到了重大打击。(刘华)