美学者称日放弃和平立场 谋求亚太安全领导地位

　　【美国《外交政策》双月刊网站5月2日文章】题：日本觉醒

　　原文提要日本奉行了几十年的和平主义正在悄然发生的变化将对亚洲力量对比产生深远影响。日本有朝一日可能会在地区安全方面取得领导地位。

　　日本长期以来被阻止在亚洲发挥更大作用。它的战后宪法——基本上是由美国拟定的——发誓放弃保有进攻性军队，随后对这一条款的解释导致了禁止它参加不直接涉及日本国家利益的集体自卫行动，比如帮助处于危险中的第三方军队或平民。这种状况导致了许多国家不把它当作地区或全球公共品的一个有效提供者，并使美国质疑这个盟友的可靠性。

　　放弃和平立场

　　日本的立场从十年前开始改变。1991年海湾战争期间，日本拒不派兵帮助保卫它所依赖的石油供应，因而受到嘲笑，于是，东京对2001年“基地”组织袭击美国一事做出迅速反应。当时的首相小泉纯一郎来自长期执政的自由民主党，他与乔治·W·布什总统建立起密切关系，向伊拉克和阿富汗派出支援与重建部队。

　　近来，日本还派舰艇和飞机前往非洲之角开展打击海盗的行动，此举的结果是日本在吉布提建立了自二战结束以来的第一个海外基地。这些海外行动的综合效应就是培养了一代有作战经验、有与外国伙伴军队交往之信心的自卫队海陆空军官。

　　与此同时，日本与美国携手对付其安全面临的一个直接威胁———朝鲜弹道导弹计划。1998年平壤试射一枚“大浦洞”弹道导弹飞越日本本州岛之后，东京开始实施一项大规模计划以加强海基和陆基弹道导弹防御。它给四艘驱逐舰配备了“宙斯盾”系统并安装了先进的SM-3拦截导弹，同时与美国协力加强它的雷达网络和在陆地上部署一批PAC-3型导弹。无论以哪种标准来衡量，日本都已成为美国在导弹防御方面的最亲密盟友。

　　不管日本民主党在言论上怎么说，野田首相延续了自民党政府的精神，无论是在继续开展导弹防御活动方面还是在其他采购与政策决定方面。在拖延了几年之后，东京今年早些时候决定购买F-3 5联合打击战斗机替换老旧的F-4和F-15。考虑到持续存在的朝鲜威胁，这个决定会带来日本早就想要的地面打击能力。

　　另一个有可能具有重大意义的变化是日本着手修订实行了几十年的武器出口禁令。所谓的“三项原则”阻止了日本军火承包商与他国联合开发或向他国出口军备，除非是出于联合防御目的与美国合作，这项禁令最初是1967年针对共产党执政国家制订的。这拖累了日本军火业的竞争力。放宽这个禁令会让日本不仅得以开辟新的出口市场，而且使它融入一个更大的全球性防务相关产品及间接应用科技圈子。

　　矛头指向中国

　　是什么在推动这种变化？还需要做些什么？日本维系了几十年的安全思维正土崩瓦解，在很大程度上是由于对东北亚的趋势越来越感到担忧。朝鲜的导弹和核计划使之始终是一个刺激因素和威胁，长远内更令人忧虑的是，中国的军力迅速上升，中国在争取领土主权方面越来越强硬。

　　2010年发布的《防卫计划大纲》———类似于国家安全战略———包含了日本安全思维的演变。该文件调整了日本的安全态势，从长期以来关注东北部与俄罗斯的边界转向着重于日本西南部岛屿面临的威胁。这个包括冲绳在内的岛链形成了东海的东部界限。最南边的岛屿就在台湾海岸附近，与中国大陆相距不远。日本防务规划者公开表示要增强该国的“西南屏障”，以便控制住中国向西太平洋渗透并往东靠近日本主要岛屿的能力。

　　然而这些大多仅限于空谈，政策进展支离破碎。日本正在发生的变化是切实的，但缺乏条理清楚的政治论述，没有围绕日本在亚洲及世界上的作用展开一场全国性讨论来予以支持。野田及其继任者面对的首要挑战是：把日本零零散散的安全转变连接成一个关于该国未来的全球性看法。跟许多国家一样，日本害怕与它的最大贸易伙伴中国发生冲突，然而在可预见的将来，中国军队构成了对日本的唯一切实威胁。日本怎么才能找出理由增强军事力量来减弱中国的优势而同时继续发展经济联系呢？随着日本军队开始从延续了几十年的纯防御性思想转向崭新的“有力威慑”类型和据称更加紧密地与唯一盟友美国合作，它迫切需要一个全新的眼光。

　　影响地区格局

　　除了使言论更加尖刻严厉之外，日本领导人还可以采取其他措施来进一步巩固这个国家的新时代。日本的一个关键性需要是制订一部普通法律允许向海外派遣自卫队作战单位，目前自卫队每次派兵都需要通过一项特殊法律。这是一个非常耗费时间的立法程序。

　　或许更重要的是，东京应当修改集体防卫禁令。确认日本有责任提供公共品———比如参加多国海上特遣部队、救助公海上的第三方、更多地参与维和与维稳行动———将表明东京愿意将它依然可观的资源和盘托出。

　　日本在地区和全球安全领域发挥更大作用时有一些独特的强项可利用。比如，其海上保安厅的素质与装备在世界上首屈一指。在训练该地区各国海岸警卫队、帮助亚洲众多岛国形成巡逻本国岛屿的能力方面，东京可以成为亚洲的领袖。

　　同样地，鉴于其资源，日本可以大大扩展利用无人机在东北亚乃至往南进入南海上空开展海上监视。日本有钱购买先进的情报、监视与侦察无人机，可以与亚洲小国携手对不安定地区以及在紧张或危机时期建立一套比较有规律的亚洲监控制度。自卫队可以与美国的无人机结成伙伴，以便扩大覆盖面和能够做出迅速反应。

　　日本安全态势的转变正渐渐改变它与世界上其他国家交往的方式。它更有能力、更有经验、更有意愿考虑改变沿用了几十年的做法。它等待着一个清晰的政治眼光、然后是授权利用它已经做出的变化，使它的伙伴关系以及在世界舞台上承担更多责任的意愿向前发展。鉴于它已经在发生巨大变化，日本领导人也许会发现，迈出最后几步比他们想象的要容易。(作者美国企业研究所亚洲和安全问题学者迈克尔·奥斯林)