专家解读菲律宾疯狂军购 意在应对国内叛乱分子

菲律宾醉心于购买美国F-16战斗机。

　　日前，菲律宾总统阿基诺三世表示将斥资16亿美元购买两个中队的军用飞机，推进其国防的现代化。还有消息透露，日本政府将于近期向菲律宾政府出售巡逻舰。这批船只将于年底交付，其中包括排水量1000吨的巡逻艇。

　　在中菲两国舰船于黄岩岛对峙白热化，是战是和尚无定论之际，两条消息无疑为本已十分复杂的局势带来更为辽阔的想象空间。无独有偶，南方日报记者从瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所获得的数据显示，2007年至2011年，前五大武器进口国均为亚洲国家。其中，亚洲和大洋洲国家的武器进口额占全球武器进口总额的44%。与此相印证的是，在南海与中国存在争端的菲律宾等国家近年纷纷大量军购，其程度甚至可以用疯狂来形容。东南亚各国纷纷扩大军购到底为哪般？本期军情将作解读。

　　东南亚像在“新冷战”

　　从2003年到2011年，越南的军费几乎翻了一番，购买的武器更是“品种繁多”

　　悉尼大学国际安全研究中心教授杜邦在接受南方日报记者采访时表示，围绕着南海议题，东南亚地区好像正在开始一场“新冷战”。

　　根据目前已经披露的消息，去年“南海”议题升级后，菲律宾四处出击，购买武器。2011年9月，菲律宾表示将在正常的国防开支外，另花费1.18亿美元购买一艘巡逻舰、4架直升机以及各种军需用品；同年11月，菲律宾总统阿基诺三世表示菲律宾有意从韩国采购军用直升机、舰船、飞机等国防用品；2012年5月，在从美国引进淘汰的“汉密尔顿”级巡逻舰之后，菲律宾又表示计划从美国购买12架F-16战斗机，以加强国防能力。日前，又提出购买两个中队的军用喷气式飞机。军购行动相当密集。

　　而越南从2010年开始疯狂军购，向俄罗斯提24亿美元的军备采购合同，包括6艘“基洛”级636型柴电动力潜艇以及12架苏霍伊30MK2战斗机，这批武器的采购，使越南在南中国海的武力投射能力上出现质的飞跃。2011年8月，越南从西班牙购买的第一架大型巡逻机正式列装越南空军。同年11月，与荷兰达曼集团谢尔德海军船厂商谈采购4艘“西格玛”级轻护舰。

　　在维护其已侵占岛礁的旗帜下，越南大量扩充海空军事力量。目前，越南拥有海军4.2万人，其中海军陆战队2.7万人。有朝鲜制小型潜艇2艘，护卫舰6艘，轻型护卫舰5艘，导弹、鱼雷快艇和巡逻舰39艘，扫雷艇14艘，登陆舰6艘，小型登陆舰23艘。在未来五年，越南还将拥有6艘“基洛”级潜艇组成的潜艇编队。该潜艇是目前世界最先进的常规动力潜艇之一，如能顺利于2012-2016年之间进入越南海军现役，将使其水下打击能力有质的飞跃，再配合以苏-30战机，将会使越南在海上对他国的水面舰队和补给线构成较大威胁。

　　与此同时，马来西亚、印尼也在加紧军购，2011年2月有消息称马来西亚政府可能将重新审查价值20亿美元的军购项目，其中包括2艘价值11亿美元的“鮋鱼”级潜艇。而俄罗斯世界武器贸易分析中心数据表明，2003-2010年间，印尼签署的武器进口订单总额为37.03亿美元。

　　“在谈东南亚国家近年来大肆军购的同时，也要承认受经济发展水平低下、科学技术水平落后等因素的影响，东南亚国家的军事装备长期以来都未能及时更新换代，依旧落后。甚至像越南、菲律宾等国家还有不少二战后遗留的装备。”中山大学亚太研究院国际关系学系主任喻常森副教授告诉南方日报记者。

　　疯狂军购也为相互防备

　　东南亚出现的军备竞赛苗头，“中国绝非唯一的驱动因素”

　　“东南亚国家大肆军购，有维护国内稳定的需要、东南亚国家间相互防备的需要，也有议会政治格局下政府笼络军方的需要，但‘南海议题’、‘中国威胁’的确是其中一个重要的因素。”喻常森说。

　　虽然中国一再强调和平发展的战略，坚持睦邻友好、做负责任的大国，在南海争端方面，积极签署并落实《南海各方行为宣言》，构建和平的国际环境，但是“中国威胁论”在东南亚一直很有市场。很多资料表明菲律宾等国已经把中国列为假想敌。

　　根据越共制定的《至2020年越南海洋战略》，越南选择了两个战略对象。基本作战目标是将美国作为其全球范围的潜在敌人，坚决抵制以美国为首的西方“和平演变”手段，以保卫领土主权完整和社会主义制度为基本战略目标。长期战略对象是以“对越南构成威胁的周边国家”为地区主要作战对象，将应付海上突发事件和局部战争作为作战重点，重点加强中部地区和越占岛屿的兵力部署。

　　这里需要指出的是，东南亚出现的军备竞赛苗头，“中国绝非唯一的驱动因素”。除了所谓的“中国威胁”，东南亚国家之间的“安全困境”问题也比较明显。

　　在南海问题上，越、菲、马、印尼、文莱五国之间也存在着争议。2010年8月13日，印尼与马来西亚两国因领海问题起争端，印尼扣留了7名马方渔民，马方逮捕了印尼3名海洋事务和渔业部工作人员。

　　除了南海，东南亚地区内部矛盾交织、互不信任、安全感也并不高。新加坡与马来西亚、泰国与柬埔寨、越南与印尼、印尼和马来西亚之间，都存在着不同程度的积怨。喻常森表示，作为东南亚地区军费开支最高的新加坡，它的主要“假想敌”就是其周边的两个大国——印尼和马来西亚，在历史上这两个国家也曾“欺负”过新加坡。

　　马来西亚和菲律宾之间存在“沙巴”主权归属的争议，虽经多年谈判，但是矛盾依旧难以化解；新加坡与马来西亚在“白礁岛”主权上的纠纷一直闹到海牙国际法庭，但依旧没能解决；泰国与柬埔寨因“吴哥窟风波”几近发生战争……

　　虽然东南亚国家成立了东盟，并致力于新型安全组织的建设，但是这些国家间内部的领土争端、历史积怨限制了东盟作用的发挥。为了维护各自国家的利益，东南亚国家购买武器也呈争抢攀比之势，担心稍有落后，便受到威胁。

　　在各方互不信任，相互防范的环境下，只要任一国家有什么风吹草动，其他国家必然作出跟风举动，东南亚各国的军购很大程度上也正是不安情绪下的跟风之举。

　　但是，这些真正的需求不能成为或者说服本国民众大量购买武器的充分理由，在这时，“买武器，防中国”就成了军购的最佳借口。

　　“中国威胁”是解内忧的“幌子”

　　正如喻常森所言，东南亚很多国家的最大威胁不是来自外部，而是来自内部，但是“外部威胁”往往可以成为一国政府或者个别力量谋取他利的“幌子”。

　　军事评论员宋晓军便一语道破日前菲律宾斥资16亿美元购买两中队飞机的真实意图。“喊着应对中国威胁，实际上是借此机会扩充军力应对国内的叛乱分子。”

　　菲律宾南部棉兰老岛穆斯林分离主义以及地方家族武装等问题一直困扰着该国历届政府。阿罗约政府2008年8月对摩伊展开大规模进攻，试图清剿摩伊力量。尽管2009年双方再次签订停火协议，但是棉兰老地区局势依然紧张，暴力冲突时有发生。菲律宾有7100余个岛屿，对于频发于岛上的地方叛乱力量，菲律宾政府总是难以投放有力的军事力量进入，为此政府曾答应增强其空军力量，用飞机投放士兵进入叛乱地区。“由于近年来，菲律宾的财政赤字扩大，政府的诺言在议会中很难兑现，因此阿基诺三世才决定鼓吹‘中国威胁论’，趁‘黄岩岛’事态，兑现政府对军方的诺言。”宋晓军说。

　　除了菲律宾，泰国、印尼也面临着同样的问题。自2004年年初以来，泰南分离主义武装力量活动频繁，暴力袭击事件时有发生，截至今年3月份发生的爆炸事件，一共发生了逾万起暴力事件，有约5000左右人在这些暴力事件中死亡，超过8000人受伤。2003年开始，印尼“自由亚齐运动”分离主义势力再次猖獗，地区局势恶化，2005年，双方经过长期斗争终于完成政治和谈，正式签署和平协议。但是，由于印尼政治社会经济发展不平衡以及民族问题并未得到根本性的解决，印尼国内形势仍有恶化的风险。

　　同时，东南亚地区岛屿遍布、民族交错分布、宗教文化矛盾重重，可谓恐怖主义的温床。活动猖獗的印尼“伊斯兰团”、恶行累累的菲律宾“阿布沙耶夫”组织、苟延残喘的“柬埔寨自由战士”等多股恐怖主义势力集中在这一地区，大大恶化了东南亚国家的安全局势。

　　日益活跃的分离主义运动和恐怖主义的泛滥，客观要求各国更新武器设备，增加国防投入。因此，喻常森表示，近年来东南亚国家不断扩大军购，提高国防实力也是维护国内稳定和遏制分离运动的必然要求。

　　“也正是因为东南亚很多国家都面临着国内安全问题，军队的效忠对于行政权力非常重要，总统们才将扩大军购作为拉拢军方的一种手段。”喻常森说。（赵杨 左林）