北约峰会取得三大成果 启动导弹防御惹怒俄罗斯

　　北约成员国领袖“达成一系列重要共识”之后，北约芝加哥峰会于5月21日落下帏幕。在2014年结束阿富汗战争，积极展开“巧防务”建设，加强美国与北约伙伴国之间的伙伴关系，是此次峰会的三大成果。

　　2014年结束阿富汗战争

　　阿富汗议题是此次北约峰会的首要议题，峰会专门为此召开了特别会议。除北约28个成员国之外，另有20多个参加北约阿富汗“国际安全援助部队”的非北约成员国也参加了会议，其中包括日本、澳大利亚等美国盟友，也包括巴基斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等阿富汗近邻。

　　特别会议通过了《芝加哥峰会阿富汗宣言》。北约在《宣言》中对阿富汗总统卡尔扎伊宣布启动第三阶段防务移交表示欢迎。美国总统奥巴马在讲话中指出，这一阶段移交完成后，阿富汗75%的人口将生活在由阿富汗安全部队主导安全职责的区域。

　　根据《宣言》，第五阶段也是最后阶段的防务移交，将从2013年年中开始，到2014年年底前，阿富汗安全部队将负责阿全境的安全职责，北约国际安全援助部队将由主要执行作战任务逐渐转为提供训练、建议和帮助等辅助角色。随着阿富汗经济与政府收入的增长，最迟到2024年，阿安全部队的预算完全实现自给自足。

　　尽管北约计划在2014年年底完成全部战斗部队的撤军，但部分“国际安全援助部队”已经宣布将提前撤军。法国新任总统奥朗德在峰会上向阿总统卡尔扎伊表示，法国将兑现“今年年底前撤军”的承诺。澳大利亚也定于2013年年底前完成撤军工作。

　　本月初，奥巴马与阿总统卡尔扎伊正式签署《美阿战略伙伴关系协议》。这份有效期截至2024年的协议确定，阿富汗成为美国的“非北约主要盟国”。美国将在2014年后至2024年前在社会经济、国防安全、制度建设等方面为阿富汗提供长期帮助。该协议为美国在2014年撤军期限之后，继续在阿驻扎部队提供了合法依据。

　　“巧防务”分摊美国负担

　　此次北约峰会的另一项成果，是北约“巧防务”的建设。由于美国经济不振，欧洲盟友也陷入严重的债务危机难以自拔，如何在整体预算吃紧，尤其是国防预算裁减的情况下保持北约的军事能力，成为北约当前的一个重大课题。而北约提出的“巧防务”概念，则是应对这一矛盾的“有效途径”。根据峰会发布的《北约峰会防卫能力宣言》，“巧防务”建设的主要目标，是加强成员国之间的合作及防务资源分享，避免重复建设。

　　实际上，“巧防务”概念从长远讲为美国减轻了很多负担。美国目前负担着北约超过75%的军事开支，近年来，欧洲国家的防务支出大幅下降，建设共同防御体系的负担更多地落到了美国头上。通过“巧防务”，美国一方面加强了北约的防务合作和资源共享，另一方面也强调了责任的分摊。

　　导弹防御惹怒俄罗斯

　　“巧防务”最大的核心项目，是欧洲导弹防御系统的建设。峰会已经决定启动第一阶段导弹防御系统，让这一系统处于“部分运行”状态。这意味着，北约弹道导弹防御系统初具实战能力，从而向2020年全面启动反导系统迈出第一步。拉斯穆森说，这意味着，北约能将分布在各成员国与地中海上的雷达、拦截装置与“宙斯盾”战舰等反导设施联系起来，置于北约的统一指挥下，开始迈向为欧洲盟国的人口、领土和部队提供全面反导保护这一长期目标。凭借现有资源，北约将有能力拦截中短程弹道导弹。

　　按照北约的计划，欧洲导弹防御系统将由北约欧洲盟军最高司令负责指挥，各国将投入10亿美元用于建设该系统所需的指挥、控制与通信基础设施，西班牙、土耳其、罗马尼亚和波兰将为反导设施提供基地。美国方面则将把设在土耳其的AN/TPY—2型反导雷达移交给北约指挥。与此同时，美国在地中海的“宙斯盾”战舰将在需要时划归北约统一指挥。反导系统分4个阶段，预计该系统到2015年将具备初步运行能力，到2018年具备全面运行能力，到2020年全部部署到位。

　　尽管北约一直表示反导系统的目标是遏制伊朗导弹威胁，但俄罗斯认为，该系统使俄战略威慑能力遭到极大削弱。俄认为，如果北约不针对俄罗斯，那就应该与俄签署一份“反导系统永远不针对俄罗斯”的“具有法律约束力”的文件；但北约成员国认为此举不必要，而且要在国会通过会很麻烦，所以拒绝了俄罗斯的提议。于是，俄罗斯拒绝出席按惯例与北约峰会同时举行北约—俄罗斯理事会。

　　在北约峰会闭幕的当天，俄方就欧洲导弹防御系统作出回应，称莫斯科将保留报复的权利，除非它得到北约导弹防御系统不针对俄罗斯的法律保证。

　　“论功行赏”奖励伙伴国

　　此次在芝加哥最兴奋的，应算是首次参加北约峰会的“伙伴国”们。在他们当中，除了中东北非地区的约旦、卡塔尔、阿拉伯联合酋长国等国之外，还有澳大利亚、日本、韩国、新西兰等亚太国家。他们或在北约阿富汗行动中贡献了力量，或积极参与了北约利比亚行动。芝加哥峰会的组织方美国认为，应该对这些有贡献的“非北约盟友”或“伙伴”论功行赏。

　　峰会对与会的13个伙伴国在北约主导的行动中给予的政治、军事和资金上的支持表示感谢。北约成员国领导人表示，他们愿意在网络防御和能源安全等新领域与伙伴国开展合作，同时与它们加强联合训练和演习。北约盟国和伙伴国回顾了过去行动所获取的教训，就如何确立共同行动方式交换了意见，同意探寻发展能力的机会。

　　北约秘书长拉斯穆森把此次伙伴国会议称作为加强“独特伙伴关系网络”而采取的一个举措。他说：“在挑战不分国界的时期，我们联手采取行动将会更加有效，能够获得更大合法性，同时分担安全负担和好处。”(记者 杨丽明）