日本公务员酒后闹事引发禁令 公众质疑规定严苛

　　继大阪市市长桥下彻5月16日下令有文身的市政府职员“要不消除文身，要不辞职”后，福冈市市长高岛宗一郎21日对政府职员下达了“禁酒令”，成为日本地方政府规范公务人员形象的又一举措。这些禁令也引发了人们对于公职人员是否有义务比一般公民更注重个人私生活的关注

　　公务员酒后闹事引发禁令

　　据日本共同社及日本新闻网5月21日消息，近日福冈市两名公务员酒后施暴伤人被福冈警方逮捕。实际上，这类事件在日本早已屡见不鲜：今年2月，一名日本消防局职员酒后偷车，遭警方逮捕。5月18日晚，福冈市港务局一名52岁职员殴打66岁的出租车司机而被捕。同一天，警方逮捕一名48岁的保育科股长，原因是他酒后打伤前同事。为此，福冈市市长高岛宗一郎下达通知，未来一个月内政府职员无论公私都不能在自家以外的地点喝酒。对于层出不穷的政府职员醉酒闹事丑闻，福冈市毅然出台了这一罕见的“禁酒令”。

　　高岛宗一郎指出，虽然在公务之外禁止职员喝酒会被视为侵害基本权利，但是现在是非常事态，多次发生醉酒事件已经危及政府的信誉，作为政府职员必须自控。高岛还强调：“每位政府职员必须明白，你喝酒和吃饭，每一日元都来自市民缴纳的税金，因此你的行为必须对得起市民”。

　　这一“禁酒令”的主要规定是：市政府职员和教师至6月20日为止，原则上禁止在饮食店和友人家喝酒，不得不参加婚宴等场合时，要求喝乌龙茶等软饮料。只有在家中才被允许喝酒。如被发现违反禁令，市长、局长等将直接指导违令者，同时市政府还在研究严格酒后开车等惩戒处分和管理层明确监督责任等条款，准备7月前修订公务员规定。

　　日本媒体评论，这类强硬手段“前所未有”。市民也对禁酒令反应不一。有人认为：“只是一个月不在外面喝酒，在家喝的话也完全没有关系。”同时，一部分民众对那些没有犯错却遭禁酒的职员抱同情态度。另外，还有日本市民评论：“即使是市长，下达这样严厉的禁令合适吗？不喝酒怎么排遣压力？在家里喝和在外面喝完全不一样。我觉得他做得过分了。”

　　福冈市的“禁酒令”是继大阪市市长桥下彻5月16日下令有文身的市政府职员“要不消除文身，要不辞职”后，日本地方政府整顿公务人员形象的又一具体举措。

　　大阪市是日本治安较差的城市，桥下彻竞选大阪市长时，就曾宣称要整顿大阪市治安乱象。5月1日他下令调查约3万名市政府公务员文身状况，5月16日发表的调查结果显示，13个部门中有近110名职员有文身。桥下彻对此表示：“一定要文身的话，那就到民间去”。该不该容许公务员文身的争论现在已波及到日本其他各地方政府。

　　固有生活习惯及文化符号

　　日本男性酷爱饮酒是世界闻名的，无论大小城市，小酒馆、居酒屋林立。一般说来，下班后的日本男人多数并不马上回家，更多的人则是到酒馆，喝上几杯日本酒、威士忌、果子汽酒，借此消除一天的疲劳。据大阪府企通调整部统计课的资料表明，大阪府一天内仅清酒、啤酒和烧酒的消费量就达174.2万升。大多数日本人平均每人每周约有两三个晚上泡在酒馆里。因此，福冈市出台的禁酒令对于公务员的生活将会产生何等影响可想而知。

　　在各种影视作品中，文身者往往代表与黑社会有联系。但事实上，在日本文身的历史可以追溯到2000多年前。文身在历史上一度被宣布为非法，但随着社会的进步和文明的发展，文身从黑社会的标志一度演变为流行文化的符号。禁止公务员文身，甚至将文身者清除出公务员队伍，这样的规定让公众质疑是否太过严苛。

　　公职人员有注重私生活义务

　　事实上，人们对于禁酒令、禁文身令争议的焦点在于政府是否可以干涉公职人员喝酒及文身的问题，这实则是公权与私权之间的一场博弈。正如权利和义务是伴随着矛盾而产生的，公民对其私权的行使也不能毫无约束。私权不仅与公民承担的相应义务息息相关，而且其行使范围在一定程度上还受到公权力的限制。为了实现维护公民权利、防止权利滥用的目的，利用公权手段对私权进行一定限制就显得很有意义。

　　在行政法律关系中，公职人员是国家行政权力的直接行使者，在日常民事法律关系中，公职人员又是平等的主体，其身份具有公权、私权双重关系这一特殊性。在行使公权时，公职人员应当按照公法的要求，有效地开展各项公职行为；在行使个人私权时，公职人员个人行为也不仅是简单的私人事务行为，更代表了国家公权力的形象，亦不能排除公法的监督和指导。

　　由于公职人员肩负着行政职务行使者的使命，无论是在上班办公期间，还是在下班和私人活动时间内，其日常行为很可能影响到人们对公职人员系统，甚至政府形象的总体评价，所以历来公职人员对自己私生活的注意义务和责任都比一般公民要大。

　　酒精本身具有麻痹、放松的作用，中午喝酒有可能直接影响到公职人员下午的正常工作，进而会降低行政工作的效率，为民众带来不必要的麻烦。禁酒令的决定，就是希望通过禁止公职人员在工作日喝酒的方法，达到节约接待费用、肃清公职人员不良作风、提高工作效率的目的。同样，日本颁布禁文身令的决定，也是希望保持公职人员良好的社会形象，避免与社会异端组织相互影响，塑造政府公职人员的崭新面貌。

　　政府部门通过对其工作人员生活的合法干预和指导，提高了行政效率，是积极履行行政职责、保障公民权利的重要手段。

　　由此看来，无论是禁酒令的推行，还是禁文身令的实施，都是各国加强政府机关自身建设的一次有益尝试。加强公职人员作风建设和政府工作效能建设，是约束政府机关、监督行政权力的有效手段，是提高政府行政管理水平的时代要求，最终将服务于民众、造福于民众。(记者杜涵)