专家称上合组织不宜急于扩员 仍应以中亚为中心

　　上海合作组织是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织，对内遵循“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的20个字“上海精神”，对外奉行不结盟、不针对其他国家和地区及开放原则。成立11年来，秉承这一理念的上合组织，与其他组织有何不同之处？他又发挥了什么作用？未来将如何发展？尤其是此次上合组织北京峰会上，将审议阿富汗加入观察员国和土耳其成为对话伙伴的申请，更引起人们对上合组织未来的关注。

　　缘起

　　曾被视作“纸糊的房子”

　　1996年建立上海五国机制，主要致力于边境的互信和裁军

　　上月底，外交部举行以上合组织为主题的“蓝厅论坛”。上合组织首任秘书长张德广在论坛上回顾了上合组织的缘起。

　　张德广介绍称，苏联解体后，产生了很多新国家。中国同这些国家要建立什么样的关系，按照什么样的基础和原则来构建彼此的新型关系，这是摆在中国、俄罗斯和中亚各国面前的共同的问题。他说：“经过多轮磋商，1996年建立了‘上海五国’机制。”“上海五国”主要致力于中国和俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦四国加强边境的互信和裁军。

　　进入21世纪，面对冷战结束后本地区的恐怖主义、分裂主义和极端主义活动日益猖獗，严重威胁各国安全与稳定，中、俄、哈、吉、塔、乌六国都有加强区域合作的共同愿望和迫切需要。在此背景下，2001年6月14日，“上海五国”成员国吸收乌兹别克斯坦加入“上海五国”机制。15日，六国元首共同发表《上海合作组织成立宣言》，宣布上海合作组织成立。

　　彼时的上合组织面对的是国际上“不屑”的目光。上合组织首任秘书长张德广在庆祝上合组织10周年研讨会上称：“国际上对上海合作组织成立或者迷惑不解，或者视而不见，或者不叫你是一个组织，他们叫这是一个‘结构’，是个纸糊的房子，经不起风吹雨打。”

　　模式

　　从安全领域到经贸合作

　　有人将安全领域和经贸领域合作称为上合组织的“两个轮子”

　　经过11年的发展，上合组织早已摆脱了当年国际上“不屑和不解”的目光，却转而被西方媒体形容成为“东方北约”一样的威胁。

　　在上合组织的发展中，安全领域确实是最有成效的。自上合组织成立以来，成员国之间举行多次军演。

　　“9·11”后，上海合作组织成员国加强了以打击本地区恐怖主义、极端主义和分裂主义“三股势力”为中心的反恐合作。不仅如此，上合组织在乌兹别克斯坦设有反恐机构。

　　“上世纪90年代在中亚地区，经常可以听到某个国家发生爆炸或发生挟持人质事件，自从上合组织成立之后，这样的声音越来越少。” 中国现代国际关系研究院副院长季志业表示。

　　对于西方媒体就此鼓吹的上合组织是“东方北约”的说法，外交部发言人刘为民6日在记者例会上明确表示：“《上合组织宪章》规定了该组织不结盟、不对抗、不针对其他国家和组织以及对外开放的性质，不存在演变成军事政治集团的可能性。”

　　“上合组织开端于安全领域，逐渐扩展到经贸合作。”中国社科院俄罗斯研究中心前副主任陆南泉对记者表示。这也就不难理解，为何有人将安全领域和经贸领域合作称为上合组织的“两个轮子”。

　　数据显示，截至2011年底，六个成员国外贸进出口总额达46509亿美元，同比增长25.1%。中国已经成为俄罗斯的第一大贸易伙伴，是哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的第二大贸易伙伴。

　　发展

　　从6国扩充至12国

　　专家认为，现阶段不宜急于扩员，仍然以中亚为中心

　　上合组织成立11年来，除6名成员国一直维持不变之外，上合组织先后吸收蒙古、巴基斯坦、伊朗、印度4个观察员国和白俄罗斯、斯里兰卡2个对话伙伴国。

　　在此次北京峰会上，土耳其将申请加入对话伙伴国，但是土耳其本身是北约的一分子，其努力的方向是加入欧盟，这看似很矛盾。中国国际问题研究所上海合作组织研究部副主任李自国对此表示，土耳其是突厥语系国家，也是一个穆斯林国家，其在中亚有很多投资，也希望维持中亚的和平稳定。

　　至于阿富汗问题，这是摆在上合组织面前的巨大挑战。“随着北约从阿富汗撤军，阿富汗局势是否能保持稳定，还是个很大疑问。随着北约撤军，盘踞在阿富汗的恐怖组织也出现了返回中亚的现象，对整个上合组织来说，如何克服这些新的安全威胁，任务非常艰巨。”中国现代国际关系研究院副院长季志业认为。

　　李自国谈到阿富汗申请加入上合组织观察员国的问题时表示，对于上合组织来说，阿富汗问题无法回避，不能装作视而不见。

　　此前有媒体称，3个上合组织观察员国都曾经申请成为正式会员，却一直未曾获批。虽然在2010年塔什干峰会上批准了《上海合作组织接收新成员条例》，但是上合组织对于“扩员”这个问题一直比较谨慎。

　　李自国表示，目前上合组织扩员问题，有很多争议。“我个人认为，上合组织不要急于扩员。这个问题随国际形势而变化，现阶段仍然是以中亚为核心。如果以后有机会，什么时候扩员，先和哪个国家谈判，都要好好商议。”

　　中国国际问题研究基金会副理事长于振起则坚持“上合组织要根据中亚地区的区域属性来扩员”。他表示，任何区域性国际组织都有区域性，比如非盟姓“非”，欧盟姓“欧”。如果模糊了区域性，上合组织最终将会“论坛化”。(记者 储信艳)