美洲国家组织内部矛盾突出 未来发展充满迷茫

　　原题：美洲国家组织向何处去

　　人心涣散，议题流于形式，显示美洲国家组织已无法适应正处于大变革、大调整的国际及地区形势。

　　6月3日至5日，美洲国家组织第42届大会在“安第斯高原之国”玻利维亚的科恰班巴举行。这是继今年4月在哥伦比亚海滨城市卡塔赫纳举行第六届美洲首脑峰会之后，该组织召开的又一次最重要的地区会议。不同的是，首脑峰会需要的是元首们握握手、摆摆Pose，获得国际媒体眼球，而年度大会则是各国高官们就一些细节性问题进行磋商，甚至针锋相对的谈判，因此火药味自始至终弥漫会场，昭示着这个历史悠久的地区组织迷茫的前途。

　　会议一开始，就围绕美洲人权委员会展开激烈争吵。巴西和委内瑞拉先后要求对美洲人权委员会进行“改革”。巴西的不满源自去年该委员会发表报告指责巴西在开发亚马逊地区贝洛蒙特水电站时侵害土著人权利，巴西外长帕特利奥塔委婉批评说，“(委员会)应与当事国进行协调，……以确保人权委员会工作的合法性。”而早在4月底就宣布退出美洲人权委员会的委内瑞拉的外长在大会上直言不讳，“美洲人权委员会以及美洲人权法院直接听命于美国利益”，秘鲁、厄瓜多尔也纷纷提出类似指责。为此，美洲国家组织秘书长、智利人因苏尔萨不得不打圆场，“人权委员会的工作需要改进。”

　　一波未平，一波又起。玻利维亚、厄瓜多尔、尼加拉瓜和委内瑞拉四国共同宣布退出1947年签署的“泛美互助条约”，认为其作为“冷战”的产物，在今天毫无用处，而且在1982年英国“侵略”阿根廷马岛时，美国袖手旁观，更显示这一机制早已名存实亡。此举让在场的美国国务院负责拉美事务的高官尴尬不已。

　　让大会难以平静的还有东道主玻利维亚与智利的“外交战”。东道国总统莫拉莱斯力推大会像支持阿根廷的马岛主权诉求一样，支持在19世纪与智利领土之争中失去出海口的玻利维亚开启与智利的和平谈判，使玻利维亚这个拉美唯一的内陆国能呼吸到“海洋的气息”。但这样棘手的问题很难获得拉美国家明确表态，因此“理所当然”被大会拒绝。

　　尽管大会最后通过了《美洲社会宪章》和《科恰班巴声明》，呼吁美洲国家推动本地区的包容性经济发展和民主进程，进一步重视粮食安全，有效改善社会贫困和不平等状况，为实现共同发展创造有利条件，但这种只能发表口号式的声明以及无约束力文件的大会，以及成员国利益四分五裂的组织，面临当前各种挑战、困境、不确定性的复杂大环境，越来越显示出难以成为一个有凝聚力、领导力和合作力的地区协调机构。

　　回首当年，1890年4月，美国与拉美17个国家在华盛顿举行第一次美洲国家会议，成立“美洲共和国国际联盟”，1948年在波哥大举行的第九次美洲会议上通过了《美洲国家组织宪章》，正式更名为“美洲国家组织”。这个拥有西半球35个成员国(1962年古巴被拒绝参加活动)的地区组织的最初成立，就是出于美国对欧洲殖民列强染指拉美的担忧，二战后，该组织又成为抗衡苏联及社会主义影响的防火墙。在这一机制下，美国根据需要，在上个世纪六七十年代扶持了拉美各国的军政府，80年代重新推动民主化，90年代又强加了新自由主义“药方”。直到本世纪初，随着拉美左派的东山再起，美国才发现，美洲国家组织这一指挥棒失灵了。巴西的崛起，委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚等激进左派国家的强硬，美洲自由贸易区计划的破产，使美国越来越难以掌控自己的后院。与此同时，南方共同市场、南美国家联盟、拉美国家共同体这些“南方小兄弟们”自发成立的地区一体化组织逐渐承担起保障地区和平、促进地区贸易和投资的重任，美洲国家组织就像一个耄耋老人，不仅在解决美拉贸易纷争、打击毒品、非法移民等敏感问题上束手无策，甚至在调解成员国之间矛盾上也有心无力。近两届的美洲峰会，不仅议题流于形式，而且人心已散。

　　全球金融危机爆发后，拉美成为全球经济复苏最快的地区之一，以巴西、阿根廷、秘鲁、哥伦比亚等国为首，经济稳步增长，综合实力持续上升。巴已成为世界第六大经济体，阿、秘经济增速名列全球前列。而美国战略重心纠缠于阿富汗、伊朗和亚太，既无力推动拉美增长，亦不愿耗费精力“南顾”。在此大形势下，拉美国家一方面联合自强，在基础设施、金融、贸易等领域尝试各种形式的一体化，另一方面，眼光环顾，寻找新的战略伙伴。巴西、阿根廷等国加强与中国、印度等亚太国家的经贸合作，同时大力开拓非洲市场;而拉美的太平洋诸国则将目光坚定地投射在亚太。就在此次美洲国家组织大会虎头蛇尾，而且只有外长参加、连希拉里都懒于参会的同时，智利、秘鲁、哥伦比亚与墨西哥四国总统于6月6日签署协议，正式宣布创建“太平洋联盟”，加强内部整合，目标直指推动亚太贸易，为签字仪式拍手助兴的还有作为观察员参加的哥斯达黎加总统、加拿大外长以及西班牙国王卡洛斯。这种鲜明的对比，更加说明一个道理：“适者生存”。从这个角度看，美洲国家组织如果不作出质的变化，逐渐被虚化甚至寿终正寝，也不是不可能的。(孙岩峰 作者为中国现代国际关系研究院拉美所副研究员)